基层治理案例｜晋城阳城县樊溪河畔共同富裕先行区：文旅产业融合 五村一体共富

北留镇党委牵头组建了由党委班子成员、五村党组织书记、皇城相府集团负责人组成的樊溪河畔共同富裕先行区联合党委，统领先行区全面建设。

打破村庄界限，强化组团功能，聘请国内一流规划设计团队，编制樊溪河畔共同富裕先行区国土空间、产业发展、基础设施、社会事业规划，促进区域内各类资源要素优化配置、合理利用。

按照功能错位、优势互补原则，明确“五村五康·一心六养”产业发展思路，全力打造皇城文化康养、郭峪生活康养、大桥禅意康养、史山森林康养、沟底休闲康养的国际特色休闲度假旅游目的地，形成养生、养性、养情、养神、养老、养成的“大景区、大旅游”格局。

坚持小事半月一议、大事一事一议、急事即刻商议、难事反复商议，涉及项目建设、土地流转、环境整治、生态绿化等重大事项，按照“各村提、集体议、专家评、党委定”的程序，实现区域发展“一盘棋”。

实行“四村以资源入股，皇城以资金入股”模式，郭峪村集中购买、租赁461间古民居，折合资金300万元占比30％，与皇城相府集团成立郭峪古城旅游有限公司，整体开发高端民宿、特色餐饮、民俗演绎、古城“夜经济”。大桥村以海会书院折合资金150万元占比30％，与皇城相府集团成立海会书院旅游有限公司。史山村打造华阳山森林公园，作为皇城相府景区延伸景点。沟底村以皇城相府康宁医院建设点为中心，盘活8院150余间闲置民房，配套打造休闲度假区。

实行所有权与经营权分离，所有旅游板块企业委托给皇城相府文旅公司统一管理、统一运营、统一营销。

实行“保底分红＋经营分红＋实物分红”收益分配方式，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕”相统一。

不管项目是否盈利，皇城相府集团根据资源入股情况，每年对各村至少给予100－300万的保底分红。

项目盈利后，每年根据经营收益情况进行利润分红，集团和项目村各分配50％。

实行村民水电气暖、粮油肉菜等生活福利统一发放，皇城相府集团为5村8000余名群众每人每年发放约2500元的生活物资；投资3.8亿元，用于先行区的学校、道路、养老、供水、供电、供气、供暖、生态治理等基础设施和社会事业，人人共享发展成果。

今年1—8月份，五村旅游综合收入6000万元，各村集体经济收入平均增加150万元，实现了从皇城村“一枝独秀”到周边村“百花齐放”。