基层治理实践｜晋城沁水县十里乡：“村民说事” 说出基层治理新局面

01.构建“两级体系”明确“谁来说”，让群众的事有人管

乡级说事会，由乡党政班子成员组成，说事长由党委书记担任，主要对村级难以解决的问题进行提级处置和集体研判；

村级说事会，由村“两委”班子成员、党员村民代表、法律顾问、片警、调解员等组成，说事长由党支部书记担任，负责说事工作的组织实施以及事件处理等工作。乡村两级说事会成员结合说事的内容参加现场说事，乡村两级法律顾问对“村民说事”涉及的法律问题全过程参与。

在探索实践中，坚持“干什么，先听群众说；怎么干，先由群众商；群众的事，让干部去办；办得怎么样，让群众来评判”，明确了村民说事的“提前收事、两委议事、现场说事、分类办事、公开评事”五个环节，健全了村民说事的闭环机制，探索了党组织领导、党员干部领办、群众全程参与的村务治理模式。

确定每月1日至12日为各行政村“提事日”，采取多种方式，广泛收集民意。村民说事的内容分个人事、集体事两类，既可以是一家一户的个人诉求，也可以是涉及整村的集体事宜。

每月20日至25日，为各行政村“说事日”。说事人采取“现场说事”的方式，陈述诉求、提出问题或建议。在说事长主持下，参加说事人员通过“提问—回答、提疑—说明、质询—解答”的形式，为说事人答疑解惑、解决难题。对于问题复杂，且需要村级说事长回避的，由包片领导代行说事长职责。在外务工以及行动不便的村民，通过微信、钉钉等软件以视频形式参与说事。

对所说事项，明确了现场办理、限时办理、提级办理、退回办理4种办理情形。对现场能够解决的，立即予以解决；对一时难以解决的，建立责任清单，明确责任人员，限定办理期限，定期汇报办理情况，及时反馈说事人；对超出村级组织能力或职责范围的，在做好解释的同时提交乡级办理；对不符合有关政策和法律规定的，由说事长或参加人员做好解释工作。

将事项办理结果及时向说事人反馈，并由说事人从“满意、一般、不满意”三个档次进行评议，同时在下一次“村民说事会”上通报，通过公开评议，倒逼“村民说事”落地见效，做到“事事有着落”“件件有回音”。

03.实行“三个挂钩”保障“说得好”，让群众的事办满意

为了确保“村民说事”工作能够“说了能办、办就办好”，十里乡党委把“村民说事”纳入乡村两级干部职责清单和任务清单，列入全乡抓党建促基层治理能力提升专项行动考核内容，实现了“三个挂钩”。

与村“两委”干部星级评定挂钩。“两委”干部每年度处理5个以上限时办理问题，且满意度达到80％的，年度评星时增加一星；年度处理限时办理问题满意度低于40％的，年度评星时减少一星。星级评定直接与干部薪酬挂钩。

与星级文明户评定挂钩。对村民诉求不合理但多次提出说事要求，形成闹访缠访甚至越级访的，一票否决，直接取消星级文明户评定资格。

与村党组织考核结果挂钩。村党支部对“村民说事”工作组织不力，事项办理进展不快，说事人满意率不高的，原则上不列入评先评优范围，对解决问题推诿扯皮，甚至造成影响的，严肃追究责任。