扎实推进乡村全面振兴 晋城“1+N”机制兜住返贫底线

一个个乡村华丽蜕变，一项项民生项目建设如火如荼，一张张笑脸灿烂绽放……去年，脱贫攻坚战全面打赢，晋城市脱贫攻坚目标任务全面完成，现代乡村产业新体系逐步建立，晋城乡村振兴壮美新画卷正徐徐展开。

如何让贫困户脱贫不返贫，农村低收入户不致贫，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接显得尤为重要。晋城市创新工作思路，探索建立“1＋ N”防贫综合保险这一防贫保障机制，全力筑牢返贫致贫“防火墙”，守好守牢群众幸福生活，不断增强困难群众的获得感幸福感。

建机制 筑牢返贫防线

陵川县曾是省级扶贫开发重点县，脱贫攻坚战打响以来，该县结合县域产业发展规划，在贫困地区大力发展旱地蔬菜种植，帮助贫困群众增加收入，走出了一条产业脱贫致富的新路子。

2019年，家住崇文镇尧庄村的李红有种植了36亩茴子白。怀着对未来的期待，李红有认真学技术，精心施肥、锄草、管护，希望能获得高产量，有个好收入。

然而当年蔬菜市场低迷，茴子白收购价格低于往年。正当李红有发愁时，县扶贫部门和保险公司按照相关规定，给了他1.29万元价格指数保险理赔，使他的茴子白收入受市场影响降到最低。

李红有享受到的这份保障正是防贫综合保险。2019年，晋城市充分发挥保险在脱贫攻坚工作中的风险保障作用，在全市范围实施“1＋5”脱贫（返贫）综合保险，保险范围涵盖脱贫（返贫）保障保险、人身意外救助保险、意外医疗救助保险、丧葬救助保险、农业保险、贫困户家庭财产保险等内容，由市县两级政府全额出资，兜住建档立卡贫困人口收入底线。据统计，2019和2020两年保费资金达到1524.59万元，理赔案件1990件，金额达1359.81万元，理赔率达89.19％，对保障对象稳定增收、巩固脱贫成果形成有效支撑。

强保障 巩固脱贫成效

“多亏政府给我们买了保险，让我们在大灾面前把损失降到最低，真是吃下了一颗定心丸。”在接到阳城县扶贫开发中心和保险公司的工作人员专程送来的2万元保险赔付款后，阳城县董封乡东哄哄村三里腰庄的村民赵茹茹感激地说道。

赵茹茹是一名建档立卡脱贫户。这几年，她在政府扶贫政策的帮助下发展起了养羊产业，正当靠着养羊收入将日子过得小有起色时，却没料到一场大雨将她辛苦养殖的数十只山羊冲走了。面对直接经济损失达数万元的现实，赵茹茹感到既心酸又无奈，但幸运的是，由政府买单购买的“1＋N”防贫综合保险及时给了她补偿，让她们家重燃对生活的信心和希望。

从“1＋5”到“1＋N”的转变，是晋城市多维度、全方位搭建防止返贫致贫的“防火墙”。

晋城市扶贫开发中心党组成员、副主任刘黎晖告诉记者，今年，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保全市不发生规模性返贫，晋城市在此前基础上出台了“1＋N”防贫综合保险实施方案，该方案完善了保险项目、风险分担机制、保障对象等内容。保障对象涵盖建档立卡脱贫户、边缘易致贫户、因病因灾意外事故等致基本生活严重困难人口及170万农业人口，谁发生、谁受益，保障内容包括防贫保障保险、人身意外救助保险、意外医疗救助保险、农业保险、家庭财产保险、农产品价格保险等。

同时，为加快理赔进度，做到应赔尽赔，让更多保障对象受益，该市成立包括扶贫、财政、民政、医保、银保监等部门和承办保险机构负责人的理赔监督小组，对疑难案件定期研判，统一赔付标准。并利用多种渠道加大保障对象知晓度和参与度，增强维权和监督意识。针对今年灾情的实际情况，特事特办，简化理赔程序，承保机构成立专班，确保及时理赔。

保民生 共创美好未来

今年，沁水县多次出现极端灾害天气，尤其是7月连续降雨天气、10月连续阴雨天气，造成全县各乡镇农村房屋受损。

“这次受灾脱贫户达到了80户，受损十分严重。”10月25日，在接到县乡村振兴局及各乡镇脱贫户农房受灾报案后，中国人民财产保险股份有限公司沁水支公司第一时间成立受损农房查勘小组，用两周时间对全县各乡镇脱贫户受灾房屋进行现场查勘、损失鉴定、理赔计算、赔款支付。为保障好脱贫户的灾后生活，该公司还精简理赔流程、简化理赔手续，为脱贫户支付赔付款41.49万元。

不止在沁水，陵川县古郊乡东上河村建档立卡脱贫户郭建芳也拿到了因强降雨造成房屋坍塌的赔付款；泽州县山河镇常沟村村民王小苗因煤气中毒抢救无效不幸离世，保险公司赔付身故保险金及医疗费用……

看似一份简单的小保险，却体现着乡村振兴道路上的大民生。通过这一份防贫综合保险，及时为一个个濒临绝境的家庭送去了温暖，让困难群众对未来生活充满希望和期待。

刘黎晖表示，通过“1＋N”防贫综合保险，晋城实现了对出现的偶发性返贫问题动态跟进保障，牢牢兜住了建档立卡脱贫户、边缘易致贫户、因病因灾意外事故等致基本生活严重困难人口的收入底线，不仅能在加强产业发展、增强内生动力中发挥效力，让脱贫人口稳定脱贫不返贫；更强化了托底保障，有效减少了因病、因灾、因意外事故等因素导致的致贫返贫问题，织牢防返贫致贫的“兜底网”。截至11月底，全市共计理赔244.47万元，据估算，截至年底预计理赔资金将达到保费资金的70％。

寒冬凛冽，这一份份防贫综合保险如同暖阳一般，温暖着困难群众的心窝，为未来的生活送去了希望，让乡村振兴在这个冬天里更有“温度”。（记者郑璐）

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