基层治理案例｜晋城城区：精准划分 精细管理 探索城市网格化治理路径

城区位于晋城市主城区，近年来，随着城市化建设的推进，人口密度增大、居民成分多元、社区类型多样、潜在风险隐患增多、城市治理难度加大等矛盾问题日益凸显。为有效破解这一难题，城区将网格作为社区治理的重要抓手，着力在精准划分网格、精细实施管理上下功夫、找突破，探索出城市党建引领网格精细化治理路径。

网格如何划？

关键词：因地制宜，分类施策

通过充分调研论证，按照“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰、平战一体”原则，重新精细划分网格。

◆ 在城市，以13个社区为试点，将网格划分为新建型、城中村型、老旧小区型、单位型、城郊型5种类型。新建型小区以高层住宅楼为主，因居民分布集中，物业服务齐全，配套设施较新，安全隐患和矛盾纠纷较少，以每两幢楼500户左右标准划分。城中村型小区以老城区内连片独院房为主，呈现流动人口、五小门店、沿街摊贩和安全隐患“四多”特点，以50－100户标准划分。老旧型小区以七层以下无电梯的多层住宅楼为主，因网格员走访工作量较大，以每5幢楼200户左右标准划分。单位型小区以机关企事业单位建设的多层住宅为主，居民素质较高，且邻里比较熟悉，管理相对容易，以每300户左右标准划分。城郊型地处城郊结合部，建筑类型多样，发展程度不均衡，小型作坊多，风险隐患多，以隐患点数量及分布情况划分网格。13个试点社区共划分116个网格。

◆ 在农村，主要以自然村和村民小组为单元，以不超过300户标准划分。43个行政村共划分109个网格。

◆ 在特定场所，比如相对独立的工业园区、商圈市场、景区、建筑工地和医院、学校等企事业单位，划分485个专属网格。

在面对疫情防控和文明城市创建等紧急任务时，按照“邻近便利、无缝覆盖、平时划好，战时启用”原则，将区域较大、200户以上的基础网格，按100户左右精细设置320个微网格，及时进行“平战转换”。

网格员参与文明城市创建志愿活动

队伍哪里来？

关键词：整合力量，团队管理

社区党支部书记任总网格长，组建“网格长＋专职网格员＋网格帮帮团”的网格治理团队。

◆ “两委”党员干部领干网格长。由“两委”党员干部担任网格长，对网格进行包联，指导监督和协调处置所有网格事项。

◆ 优选专职网格员。面向“五老网格员”、有网格员和“两委”工作经验人员、社会新人，按照“老中青”30％、40％、30％比例，择优招聘409名专职网格员，按照“就近、就地、就熟、就便、就优”原则，合理分类、调配使用。比如，将有“两委”工作经验的网格员，分配至矛盾纠纷多、治理难度大的城中村型小区、城郊型小区；将素质较高的老干部、老教师、老党员等网格员分配到老旧小区；将新招聘的年轻网格员，先行放在新建型小区熟悉锻炼。

◆ 组建网格帮帮团。坚持“平战结合”原则，网格帮帮团主要由社区民警、物业人员、居民代表、报到党员以及社区社会组织中的活跃居民等力量组成，建立相对固定的人员储备库，日常通过开展志愿服务加强联系。在面对紧急任务时，随时就地分散转为微网格的应急骨干力量。同时，打造专属网格员队伍，专属网格员一般由企事业单位负责安全的一名或多名同志担任，主要是排查解决网格内各类纠纷隐患问题。

网格员开展疫情防控咨询服务

网格怎么抓？

关键词：党建引领，组织动员

强化网格党支部在治理服务中的引领凝聚和组织整合作用，加强对网格内物业服务企业、社会组织等各类组织和党员的引领带动。

◆ 支部建在网格。13个试点社区116个网格上全部成立网格党支部，选拔政治上过硬、服务本领强、群众信得过的党员担任网格党支部书记。对重点区域、矛盾问题较多的网格选派社区“两委”班子成员担任党支部书记。

◆ 党员编入网格。建立报到党员台账，将在职党员、离退休党员、流动党员按居住地编入网格，接受网格党支部统一领导。建立微网格管理员常态化联系制度，通过开展不定期“应急演练”，做好在疫情防控、文明创建等紧急任务中的“平战转换”。

◆ 服务引进网格。推行党员户挂牌和党员公开承诺制度，亮明党员身份，通过党员联户等措施常态化开展“我为群众办实事”活动，推行“敲门行动”，了解社情民意、化解矛盾纠纷、消灭风险隐患。

网格员参与协助社区卡口疫情防控工作

机制怎么建？

关键词：吹哨报到，三级响应

依托区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心开展网格治理，制定信息报送、沟通联络、限时办结、签收反馈、通报专报、考核评价、问责追责、准入退出“八项制度”，网格员将巡查发现的“小微”事件直接处置，对超出权限需上报事件，通过省综治信息系统，实行问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、反馈结果、结案归档“六步闭环”处置。按照“25715”机制处置，一般事件2日内由村（社区）中心负责处置，较复杂事件由镇（街道）中心5日内协调解决，需区级主管部门化解处置的由区综治中心协调7日内妥善处置，重大事项15天内协调解决。同时，对已办结上报事件进行定期回访、跟踪问效，实现案结事了、群众满意。在面对紧急任务时，开通微网格“上报直通车”机制，发现重大风险隐患直报区综治中心和相关主管部门，确保第一时间发现、第一时间处置。

网格员进行安全隐患排查

工作怎么考？

关键词：明确职责，严明奖惩

制定《关于开展“全科网格”建设的实施方案》，配套完善网格员选聘、职责、管理、考核、培训、薪酬及专属网格管理7个文件，做到全过程监管、全环节考核。

◆ 明职责。划分网格员和社区、物业不同职责，明确网格员九项职责，实行网格事项准入机制，将网格员工作定位为“一采二巡五责”，即动态采集1个网格内信息，每日巡查所在网格至少2次，重点做好发现上报、协助管理、志愿服务、法规宣传、专项任务5类工作。在面对紧急任务时，充分发挥微网格管理员作用，协助开展排查、上报、服务、宣传等工作。

◆ 保待遇。专职网格员按照全市“基本工资＋绩效报酬”薪酬结构领取，基本工资每月1880元，绩效报酬每月最高300元，缴纳“五险”。

◆ 重激励。建立上报事件奖励制度，对网格员、网格帮帮团成员和居民群众及时上报的安全隐患、疫情信息、信访风险等，分级分类发放50、500、2000、5000元不等奖励；对表现优秀的微网格管理员，优先列为评先评优对象，优先发展为党员并纳入社区后备干部库。

◆ 严考评。实行百分制测评，综合每月网格员考勤签到、信息采集等情况，对照测评结果，发放不同标准薪酬，在每月测评基础上进行年度考核，并按照10％的比例，确定年度优秀网格员，实行年度优秀奖励，同时建立九项不合格网格员退出负面清单。

◆ 明出路。网格员连续两年考核优秀等次的在社区工作者招录时予以加分；获评区级十佳优秀的优先选拔进社区“两委”班子；获评市级十佳优秀的优先推荐为“两代表一委员”人选；获得省级及以上表彰的在事业单位招录时设置专属岗位或予以加分，切实打通职业上升通道，激发干事创业热情。

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