基层治理案例｜晋城高平市：构建“321”乡村治理精准实练实训体系

为着力破解部分农村干部“理论欠缺、能力不强、干劲不足”等实际问题，不断增强农村基层党组织政治功能和组织力，高平市紧紧扭住“培训、实践、考核”三个关键环节，积极构建“3＋2＋1”乡村治理精准实练实训体系，着力提升农村干部治理能力，为乡村振兴注入新动能。

围绕“理论欠缺”问题

“三个党校”抓培训，促理论素养提升

去年农村“两委”换届，高平市304个村共选出“两委”成员1796名，其中专科及以上学历933名，高中学历863名。在常态化疫情防控背景下，为有效破解农村干部培训“大水漫灌”、不够精准的问题，高平市创新利用“三个党校”，“订单式”“点餐式”开展村干部培训，提升培训实效。

“主体党校”抓系统培训。市委党校作为党员干部接受教育的主阵地，充分发挥“龙头”作用，围绕抓党建促基层治理能力提升专项行动，系统设置培训课程，将乡村振兴、疫情防控、矛盾纠纷化解、网格化管理、村级集体经济发展壮大等纳入培训重点，为村干部“传经送宝”。目前已累计培训3期450人次。

“云端党校”抓常态培训。建立了市乡村三级党员教育视频会议系统，常态化开展覆盖全市所有村干部的专题培训。以“每周一讲”为平台，以“领导干部上讲台”“优秀农村干部现身说法”为“抓手”，倾力打造“线上线下”面对面课堂，对“两委”主干培训实现常态化。2020年6月开讲以来，全市党政领导、15名乡镇（街道）党（工）委书记、40余名农村党支部书记、多名优秀讲师陆续登台开讲，培训村干部4万余人次。

“移动党校”抓灵活培训。发挥互联网优势，通过组织部官方公众号“长平红叶”和“今日高平”APP等平台，开设“移动党校”。党课开讲时，村干部可通过电脑、手机收看直播；忙于工作的，事后可随时随地进行回看和点播，不受时间空间限制，极大地方便了村干部的学习和工作。同时，通过定期发布精彩微党课，让教育培训实现经常化、全天候。去年村（社区）“两委”换届期间，累计制作上传微视频《老圪擦说换届》8期，点击量超10万人次，为严肃换届纪律起到了积极的宣传作用。

围绕“能力不强”问题

两项机制抓实践，促能力素质提升

高平市现在农村“两委”班子中，70％以上的是新进成员，普遍存在经验不足，想干不会干的问题。高平市在深入开展农村干部“互挂”交流的基础上，探索推行“跨乡挂职＋导师帮带”制度，努力在基层治理和乡村振兴第一线，激励农村干部“对标一流、比学赶超”。

探索“跨乡挂职”机制。紧密结合工作重点和干部培训需求，经过综合分析、反复比选、优中选优，在全市范围内精心选取一批基层治理示范村（首批20个），为开展村级干部“大练兵”树立标杆、提供平台。实行“小班教学”，明确每个示范村最多同时挂职2人，确保工作精力和挂职成效。同时，从软弱涣散、集体经济薄弱、信访矛盾突出等类型村或工作经验不足、“双带”能力不强的村“两委”干部中，分批分类选派人员到示范村“取真经、真取经”。挂职干部担任挂职村党组织副书记或村委会主任助理，参与班子分工，并全程参与所挂职村日常工作；每人每年挂职时间原则上不少于2个月，实现深度参与、精准匹配，实现“奔着榜样去、学回本领来”。

探索“导师帮带”机制。优选一批基层治理示范村党组织书记担任“帮带导师”并“入库建档”。每名导师每月至少要到帮带村现场指导工作2次；帮带村的转化成效，列为每年“乡村振兴带头人”“集体经济十佳村”的评选指标，帮带成效不明显或无成效的，一票否优；每年底，按照不低于10％的比例，对“帮带导师库”进行动态调整，确保帮带导师的“含金量”。通过扎实“点对点”帮带、“面对面”教学，切实发挥导师的示范引领作用，最终实现“一帮一”或“一带多”的“转化提升、互促互进”良性局面。

围绕“质量难评估”问题

一套体系抓考核，促创业热情提升

为了提高农村干部参加培训积极性，掌握参训干部是不是用心了、是不是学会了、是不是学成了，高平通过定量考核、组织评价、群众评议相结合的方式，提升实练实训成效，激励干部学以致用，担当作为。

明确主体，量化考核。明确市考乡、乡考村，逐级开展考核。市委组织部制定考核培训积分制管理制度，制定考核指标体系和评分细则。对农村干部参加市乡集中培训情况、参加村党组织集中学习情况和自主学习情况进行计分，计入学习档案，作为党员干部积分管理、星级评定、评先评优的重要参考。

组织评价、群众评议。召开村年度述职大会，开展民主测评，综合“三个党校”、在所挂职村表现和工作实绩，由乡镇党委对参训干部按照优秀、良好、一般、差4个等次作出定性评价。其中，优秀比例不超10％，一般及差等次不少于10％。

突出导向，强化运用。对表现优秀的农村干部，作为导师列入“帮带库”，可在当年度绩效工资发放中上浮10％；特别优秀的帮带导师，可作为“五方面人员”优先进入乡镇领导班子；对参加培训敷衍应付，被评定为“一般、差”的参训干部，一年进行组织处理，连续两年的给予停职、免职。通过正向激励、反向约束，努力形成“学有所用、干有所成”良性循环，全面提高乡村治理能力，加快推动乡村全面振兴。

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