灵石县以改革举措破解“一看三管”难题为乡镇综合执法赋能

编者按

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一支队伍管执法

—— 灵石县以改革举措破解“一看三管”难题为乡镇综合执法赋能

本报记者 王爱媛

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，灵石县以乡镇综合行政执法改革为突破口，积极推进“一个平台、一支队伍、一管到底”执法体制改革，加快构建“一支队伍管执法”的基层治理模式，有效解决了基层治理“看不见、管不了、管不好、长效管”难题。

理顺执法体系，“融进去”也要“合起来”

不久前，夏门镇综合行政执法队以养殖领域用地行为排查为切入点，全力打造“零盗采乡镇”。他们对已备案设施农用地的14家养殖合作社进行综合执法，现场封存了5家非正常运营、连续两年未使用设施农用地的合作社；对全镇85家个体养殖户进行动态排查，形成了严厉打击私挖乱采的高压态势。

“检查发现，问题至少涉及自然资源、农业、市场监管等方面。如果放到以前，至少得三个部门查三次。如今一支队伍综合执法，大幅提升了基层治理效能。”夏门镇综合行政执法队队长孟晓玲说。

由于执法权分属县级各部门，乡镇级政府没有执法权，基层行政执法一直存在条块分割、县乡权责不对等、基层干部负担重等问题。针对这个情况，灵石县从3月份开始，以县级部门放权赋能为核心，围绕重塑县级管理体制和基层治理体系的各项新要求，将执法程序简便易行、与群众生活密切相关且由基层政府实行更加方便有效的执法事项集中，“一支队伍管执法”改革试点全面推开。

据统计，今年以来，在省、市司法部门的帮助指导下，灵石县对改革方案中明确的63项乡镇综合执法事项进行了进一步梳理，删减属于条管系列的8项环保执法事项，增加了《乡镇权责清单》中使用频率最高的18项法定授权执法事项，形成“55+18”乡镇综合执法事项清单。

通过改革，乡镇被赋予了相应的执法权，并集约整合了执法队伍资源。目前，全县10个乡镇综合行政执法办公室均升级为乡镇综合行政执法队，由乡镇长任队长，乡镇副职、派出所所长任副队长；将乡镇综合执法办公室人员，派出所、自然资源局、市场监管局派驻站所人员，8个委托部门执法队包片人员纳入乡镇执法队管理体系；挂牌成立执法队党支部；按照“六有四基本”要求，规范化建设了综合行政执法阵地，具备了基本的执法条件。

下沉执法力量，“看得见”也要“管得了”

5月17日，记者跟随坛镇乡执法队队长曹建永执法巡查。走进太生批发部，墙角一处流动红旗非常显眼。

“你看，那个角落就是存放过期食品的，经销商会定期回收。执法队抽查常态化，督促我们合规经营。现在，商铺干净整洁，人流量大了，生意也越来越好了。”批发部老板刘太生高兴地说。

“我们坚持向下赋权，通过乡镇、部门双向选择来确定执法事项，充分尊重基层意愿，调动基层执法力量下沉的积极性。”坛镇乡乡长、综合行政执法大队大队长张丽晶介绍道，各乡镇在“55+18”权限范围内，选取小切口、聚焦小目标开展执法检查，针对群众反映强烈的食品伪劣、日用品“三无”、农资掺假、“神医神药”等违法问题，开展“美丽乡村、放心消费”专项执法行动，打造了一批“食品农资放心乡镇”“放心消费示范村”“诚信经营示范店”。

“一支队伍管执法”，执法队员“一人多岗”对业务素质提出更高要求。为加强队伍建设，灵石县对执法人员严格执行持证上岗和资格管理制度，在不给乡镇加人的前提下，通过培训现有执法人员，“县补乡”“县带乡”解决“执法力量不够”的问题。同时，实行“双重管理、差异化考核”。乡镇综合执法办公室成员是执法队的主要力量，管理和考核都在乡镇；派驻站所人员是执法队的辅助力量，党组织关系转入乡镇，实行双重管理，工作考核以乡镇为主；委托部门执法队包片人员是执法队的专业力量，实行双重管理，乡镇有建议调整权，实现“县乡联动、普专结合、一体运行”。

为确保办案质量，灵石县司法部门牵头成立了乡镇综合执法案卷评查委员会，对乡镇综合行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性进行评判，并对存在的问题进行督察整改。目前，首批103份乡镇执法案卷正在复核评查中。

放大执法效能，“接得住”也要“抓得准”

“你家房顶石棉瓦从高空坠落，砸坏了我的车，得赔全款。”“我家比较贫困，赔偿不了那么多。”

基层网格员牛姣平、侯建萍正在排查辖区安全隐患时，听到车主何超和居民陈伟的争吵声，立刻进行了现场调解，双方很快和解。

为切实推动治理重心下移、问题处置提速，今年年初，灵石县实施村级社会化管理人员改革，将农村、社区的巡河员、护林员、网格员等13类人员由3341人整合为1670人，整体缩减50%，报酬待遇从1000元至6000元，提高到8000元至2.1万元，人员减半，待遇翻倍，极大提升了工作积极性。通过综合行政执法改革，变过去的“乡镇吹哨、部门报到”为“村网格员吹哨、乡执法队报到”。

“一支队伍管执法”运行以来，灵石县基层网格员提供的乡镇执法案源线索比例达到70%以上，各乡镇有关基层治理的来县访较去年同期下降了16%。在不到一个月的时间内，各乡镇累计开展执法检查333次，出动执法人员2211人次，提醒当事人525人次，下达执法文书136份。

执法过程中，灵石县始终以规范劝导为原则，刚柔相济推进执法，面对被执法对象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法处理，之后回访，既能让群众接受，也避免引起不必要的冲突。

不久前，交口乡开展了覆盖全乡300余个企业（商户）的综合行政执法行动，发现有问题的86个。通过前三步，免于处罚、完成整改就达到92%，不仅保证了执法效果，而且减轻了执法创伤，营造了人人知法、人人守法的良好氛围。

选取小切口、聚焦小目标。灵石县始终提倡服务型执法，坚持将执法监管与服务企业、服务群众有机结合，帮助群众解决实际困难，规范经营行为，维护改革成效。

“我销售丧葬用品，没有营业执照，请问在哪里可以办理？”5月8日，程家沟村村民聂艳梅通过扫描二维码登录坛镇乡食品、农资监督服务平台上报信息。

“携带本人身份证到坛镇乡便民服务中心即可办理。”没过几分钟，执法队员张宏政就在平台上进行了回复。当日，坛镇乡便民服务中心主任王月华就协助聂艳梅办理完成了相关手续。

手机扫一扫，专人来指导。连日来，坛镇乡通过搭建食品、农资监督服务平台，生成专用二维码，并将二维码张贴在各个商铺和各村的醒目位置，打造“掌上便民服务”窗口，让消费者、经营者和政府之间的交流畅通无阻。

目前，该平台共解答政策咨询14次，已为1户办理营业执照，为1户办理健康证，有效减少了群众办事次数，极大地提高了办事效率。