太谷区“六个一”破解乡镇综合执法难题

近年来，太谷区积极探索构建“矛盾多元化解决、职权规范化运行、群众零距离服务”的乡镇综合行政执法改革新路径，以“六个一”为抓手，努力破解乡镇综合执法“怎么干、没人干、存漏洞、肠梗阻、不会干、干不好”六大难题，基层治理能力得到了大幅提升。

强化“一个体系”，积极破解“怎么干”难题，努力实现行政执法有序化。太谷区坚持问题导向，强化统筹协调，确保各项改革任务有序推进，落地落实。明确乡镇综合行政执法体制改革工作由太谷区委政法委书记挂帅，各乡镇党委书记为第一责任人，各相关单位全力配合，全面落实综合行政执法改革任务。在抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室，专设乡镇行政执法体制改革提质工作小组，由太谷区司法局局长任组长，工作小组办公室设在太谷区司法局，负责协调处理乡镇综合行政执法体制改革工作推进中的日常事务，全力保障乡镇综合行政执法改革工作。研究出台了《晋中市太谷区乡镇综合行政执法体制改革工作实施方案》，确定改革方向，细化工作部署，从四个方面对推进全区乡镇综合行政执法体制改革进行“清单式”安排。

组建“一支队伍”，积极破解“没人干”难题，努力实现行政执法规范化。太谷区以各乡镇为基础，按照属地化管理，整合优化区域内执法机构和队伍，创新执法模式，有效集成执法资源、集中执法主体，打造以“矛盾不上交、执法有温度、服务零距离、群众更满意”为目标的乡镇综合行政执法队。各乡镇长任乡镇综合执法队队长，指定1名副乡长为专职副队长，组建的乡镇综合执法队由3名正式人员构成。各乡镇司法所为所在乡镇的法制审核机构，负责对乡镇综合行政执法事项合法性审查。太谷区人社局招录乡镇综合行政执法辅助人员，为每个乡镇配备3名人员配合开展日常工作。推行1+X（综合行政执法+其他执法力量）的执法模式，变单军作战为全民参与，真正让“看得见的”和“管得了的”融为一体，有效解决群众诉求。督促各乡镇做好行政执法证件的申领工作，要求符合申领行政执法证件资格人员在2022年年底前全部报名参加山西省统一组织的行政执法资格考试，预计到2022年年底太谷区各乡镇申领执法证件人员将达到200余人，每个乡镇符合执法资格人员将达到10-20人，实现以考促学，以学促能，加快行政执法规范化。

拉出“一张清单”，积极破解“存漏洞”难题，努力实现行政执法标准化。针对执法事项标准不一、事项不清晰等痛点，太谷区按照上级相关要求，进一步规范行政执法行为，明晰执法标准，依法依规科学赋权。根据《关于深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量的工作方案》《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》为基础，结合晋中市已出台的《晋中市文明行为促进条例》《晋中市养犬管理条例》《晋中市电动自行车管理办法》《晋中市扬尘污染防治条例》《晋中市禁止燃放烟花爆竹规定》和《晋中市电梯安全条例》地方性法规为依托，立足基层群众的需求期盼，通过摸底调研、征求专家意见，最终科学编制《晋中市太谷区乡镇执法事项清单》，共梳理140项执法内容，其中行政处罚5项、行政强制3项、行政征收1项、行政给付5项、行政裁决2项、行政确认6项、行政许可21项、行政检查9项、行政奖励7项、其他事项81项。

搭建“一个平台”，积极破解“肠梗阻”难题，努力实现行政执法智慧化。太谷区以现代化、信息化、智慧化行政执法为目标，构建区、乡、村三级综合行政执法指挥平台，实现了村（社区）吹哨，乡镇一线执法，区直执法部门联动的机制，有效提升行政执法水平和执法效率。将太谷区综治平台和6212348法律服务热线整合，开展乡镇综合执法信息化平台建设，针对群众需求，分类别进行高效处理。通过太谷区2300余名网格员发挥一线排查作用，对执法线索进行收集，通过司法110指挥平台，深化“一心三防”人民调解工作机制，对执法矛盾纠纷及时化解。通过在6212348法律服务热线设置行政执法投诉功能，畅通举报途径。通过综合行政执法信息化平台对执法全程跟踪督办，将执法文字信息、音频信息、视频信息在信息系统中留存，系统中可以查看案件的办理过程及相关记录信息，实现对执法案件的回溯管理，有效实现对执法事项的事前、事中、事后全方位的监管与监督，将非乡镇执法事项转交相关部门，做到急群众之所急，实现太谷区行政执法有效联动，有效提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平，平台预计2022年年底前在太谷区全面运行。

用好“一个试点”，积极破解“不会干”难题，努力实现行政执法样板化。太谷区在小白乡先行先试，率先迈步子、蹚路子，切实发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。实行岗位责任制，明确执法岗位监督职责，建立执法监督制约制度，包括举报奖励制度、重大风险监测防控制度、执法文书使用制度等，确保责任易追溯、可追究，为太谷区乡镇综合行政执法改革提供“小白经验”。小白乡党委对标改革目标，细化工作任务，以清单的形式，逐项对改革任务进行分解，率先组建“一支队伍管执法”，形成可复制可推广的标准。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格执行执法评议考核、案卷评查制度。在乡公示栏公开综合行政执法队的具体职能、执法依据、运行流程和监督途径，全面推进阳光执法。

提升“一个能力”，积极破解“干不好”难题，努力实现行政执法高效化。太谷区紧抓思想宣传和业务指导，着力提升执法综合效能。面向人民群众和执法工作人员组织开展“国家宪法日暨全国法制宣传日”等系列宣传活动，广泛宣传普法，传播文明守法理念，积极营造文明有序的法制建设氛围。太谷区依托山西省司法厅组织开展的“行政执法大讲堂”，组织各乡镇开展“线上”行政执法业务培训，截至目前，行政执法大讲堂共开课9次，太谷区各乡镇参加培训1800余人次。