“全国民主法治示范村”太谷区胡村镇西吾村的基层治理诀窍

近年来，太谷区胡村镇西吾村突出村规民约在基层治理中的“软法”特性，一项制度管全面，多措并举保执行，积极推进乡风文明建设、基层矛盾化解和依法治村等工作，走实了一条乡村善治之路。2019年，西吾村被国家司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。

强化制度实施的完整性

村规民约是推行村民自治、创新乡村治理机制、基层治理法治化的有效载体，是推动社会主义核心价值观融入基层社会治理的具体形式。

诞生于此背景下的西吾村《村规民约》，聚焦于村民自治中的热点、难点、堵点问题，将红白喜事、社会治安、赡养老人及邻里关系、环境治理、婚姻家庭、公益事业、土地管理等七项内容纳入《村民公约》，提出有针对性的约束内容。经村委会初审、村民代表大会讨论、征求全体村民意见、乡人大和司法所合法性审查、村民会议表决通过，以通告形式向村民公布实施，通过民主法治手段将《村民公约》上升为全体村民的共同意志。

村民们的深度参与，让村规民约更合实际、民意更足、更富有生气，村民主人翁意识也因此有了很大提升。

《村民公约》传承了12年的党员包街巷制度，突出党员的引领作用，所有党员全部成为农村治理的直接参与者、引领者和监督者，可有效发挥党员在推动村规民约实施中的模范带动作用、监督保障作用。

近年来，按照“村组户”构建三级网格。全村设置了1个综治服务中心、2个网格、5个微网格，形成500余户群众共同参与的社会治理大体系。对应三级网格，搭建村党支部、网格党小组（5个）和党员中心户（14户）的三级网格化党建构架。村党支部重点建强村“两委”班子，管好党员队伍；党小组主要落实党员干部联系群众各项制度；“党员中心户”充分发挥其党的政策宣传站、兴业致富加油站、为民排忧服务站、民情民意收集站、矛盾纠纷调解站作用。

实践证明，村规民约的执行与红白理事会等基层群众组织的作用发挥息息相关。这些组织在激活农村发展的内在动力，在村规民约的宣传、引导、监督、服务等方面承担了一定的职责。比如，带头推进村规民约的遵守和落实，尤其是监督村规民约的执行和违规违约的处置等。

强化制度执行的坚定性

谈到治村的感悟与体会，西吾村党支部书记、村委会主任杨明富的语气一下子坚定起来：“制度不在多而在管用。说在嘴上不执行，那是‘大话’；挂在墙上不执行，那更是‘大画’。”

路过老支书杨元安家，院门前的水泥地上，齐齐整整留有一指高的“棱坡”。“棱坡”不美观而且容易绊脚，而“始作俑者”，却是亲儿子杨明富指挥人用割刀留下的。

“门面”对于庄户人家是很重要的地方，但往往有一些不自觉的村民喜欢把自家的门坡抬高，影响到村中街巷的美观与通畅。被村民称了一辈子“老好人”的老支书，由于自己的不自觉，委实在儿子与村民的面前红了一次脸。但他门前的这道“棱坡”，却也让西吾村的街巷整齐划一了。

为了增强村规民约的约束性，针对违反村规民约的情形，提出了相应惩戒措施——罚款。罚款的“执行难”问题同样适用于西吾村，杨明富还清楚记得，村里开出的第一批罚单，是自己骑着摩托车逐户要回的。为了促进党员干部成为履约带头人，村里还规定了党员干部违规要缴纳双倍的罚款，同时对于本街巷和片区出现的违规行为，村民如果罚200元，包片党员干部要连坐罚100元。

出于“侥幸”的心理，曾有村民将垃圾扔在了村“电子眼”监控的死角。面对一堆已经发臭的垃圾，村干部硬是从里边找出一张医院的“飞条”，顺着“飞条”线索，驱车10公里托人找关系，终于在医院的账目中找出那位村民的名字。面对500元的罚单，那位村民心服口服。

正是有了对制度执行的一丝不苟，才使得村规民约真正成为西吾村推进基层治理法治化的有效载体。

强化制度运用的人性化

村规民约，是村民共同意志的产物，这为基层解决社会纠纷、创新治理模式提供了有效的规范支撑。

谈到“罚款”的去向问题，杨明富不无玩笑却又非常严肃地说：“那种钱打死也不敢花，都想办法‘返还’给村民了，不过近些年已经很难罚到款了。”他谈到的“返还”，主要是让当事村民在村道路两旁铲草，每米10元，半个上午就是1000余元。“法得容情”，这或许就是农村治理的特殊性。

看西吾村的《村规民约》，字数不多，内容简约，“明事理”需要让群众易懂易记；走在街道上，每每发现有村民妄议、私语等不文明行为时，杨明富都会去村民家里做一番“谈话提醒”，“用道理”需要说在平时；群众的罚款想办法再返还群众，这是知道村民赚钱不容易，每一分钱都是汗水“拼”出来的，带着感情治理村庄这叫“通情理”。