柳林县金家庄镇“三聚焦三提升” 深化乡镇综合执法体制改革

为积极稳妥推进金家庄镇综合行政执法改革的试点工作，金家庄镇形成了“一支队伍管执法”“一套保障强基础”“一套制度管长效”的“三个一”乡镇综合行政执法机制，以“三聚焦三提升”探索推进乡镇综合执法体制改革工作。

聚焦队伍建设，提升执法能力。一是整合资源建队。组建了一支由公安、自然资源、市场监管、司法等派驻机构执法人员，包片领导、包村干部等18人组成的金家庄镇综合行政执法队。根据行政村分布，分设执法分队9支，包村干部任分队长，下乡干部任执法辅助人员，实现一支队伍管执法。二是岗前培训持证。组织镇综合执法队员对《行政强制法》《行政处罚法》以及农田林水等行业法规进行专题培训，统一参加全省执法资格证考试，实现执法证应持尽持，人员持证上岗；对执法流程、执法事项公示等进行业务能力提升培训，推动执法队伍依法规范执法，确保办案质量。三是强化基础保障。在县财政统一配套执法车和执法经费的基础上，统筹调配镇公务、应急等用车资源，用于机动支持执法工作；配备办公室，设置综合办、办案问询室、罚没存留室等；整合配备执法仪、照相机、对讲机、执法人员服装。

聚焦网格管理，提升治理能力。一是健全网格预警报告体系。构建网格员＋网格联络员的二级网格体系，配备了33个网格员，104个网格联络员，将全镇的农村林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理。构建梯队包联网格责任，网格员发现问题后，形成线索台账。建立网格员管理制度，明确了全科网格员的倡导文明新风、代办公共服务、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、巡防社会治安等职能。同时，紧紧围绕现行政策部署，将“网格管理＋风险隐患排查＋综合执法”相结合，打造更加完善的风险隐患排查处置制度体系。建立了镇综合行政执法监督制度、制度机制、人员管理制度、法制审核制度等多项执法制度，用制度保证“平台＋网格”的规范化运作，推动风险隐患排查处置制度化、规范化。二是健全综合执法闭环运行机制。依托网格和网格组织体系，建立摸排台账，调查走访并收集群众意见，镇综合执法队一线执法取证、发放执法文书、下发限期整改通知书，镇政府分析研判和跟踪督办问题整改，构建起县乡村全员参与、执法工作闭环运转的“网格管理＋综合执法”的基层治理新格局。三是健全联动执法机制。紧紧围绕抓党建促基层治理能力提升这一主线，在收集网格员报送信息、分析研判综合执法问题台账的基础上，结合中心工作，执法队明确了以三资管理、生态环境保护、民生迫切诉求为执法重点，通过网格预警报告与综合执法队例行检查相配合，县直部门提醒引导与县乡联合执法相协作，持续深化党建引领下的“网格吹哨、执法队报到”“乡镇吹哨、部门报到”机制。

聚焦执政为民，提升执法效能。一是堵疏结合，为民执法。针对执法中发现的家庭畜牧养殖乱排乱放等问题，镇综合行政执法队分类整治、堵疏结合，对小散乱污运用“两断三清”的方法进行处理。便民举措的落地推进，有力地扶持了农村小微企业，助力了乡村产业振兴，满足了群众增收致富需求，也使基层综合行政执法成为为民服务的新触角，展现出文明执法、服务为先的行政综合执法新风尚。二是人大监督，透明执法。为了便于各方监督，开通了举报投诉电话，在乡镇人大主席担任执法队副队长的基础上，邀请县乡人大代表参与执法监督活动，积极落实人大代表的意见和建议，提高执法透明度，保障群众知情权。目前，已开展专项执法3次，邀请乡镇人大代表6人，对于人大代表提出的9条执法问题整改意见进行了全部落实；受理办结群众举报问题3起。三是健全机制，规范执法。以内抓规范、外树形象为抓手，相继完善了执法公示、排查报告、执法全程记录等制度，全面规范乡镇综合行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等行为，促进规范文明执法。同时成立了由乡镇党委书记任组长、县直派驻机构分管副职、乡镇法律顾问和党代表、人大代表参与的重大行政执法案件审核领导小组，全面加强乡镇党委对综合行政执法工作的全面领导，树立了规范执法的良好形象，确保了执法案件质量。

金家庄镇党委、政府将继续按照问题导向和需求导向，把工作往深里做、往实里做、往细里做，力争打造一支规范化、专业化和法治化的综合行政执法队伍。