汾阳：执法力量“强” 改革成果“实”

今年以来，汾阳市作为全省党建引领乡村治理试点县，切实提高政治站位、坚决扛起政治责任，从“顶层设计＋组织保障、建强阵地＋明晰权责、精准培训＋规范行政、科学考评＋营造氛围”等方面靶向发力，先行先试、尖兵推进，持续深化镇（街道）综合行政执法改革，扎实推动全市基层治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效。

“顶层设计＋组织保障”，一心为民聚合力。汾阳市党政“一把手”主动担当、一线指挥、提级推进，认真履行“施工队长”职责，召开专题会议研究部署推动工作。组建市委书记、市长任双组长，相关副处级干部任副组长，市委组织部、市委编办、市司法局等部门为成员单位的工作领导组，印发镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作方案。制定《关于重新明确各镇（街道）综合行政执法队伍人员编制有关事项的通知》文件，明确各镇（街道）综合行政执法办公室编制数量。整合公安、自然资源、市场监管等执法监督力量，打造全方位、多部门参与的监管执法协同体系。目前，全市14个镇（街道）已全部组建综合行政执法队，并选优配齐345名执法队伍。

“建强阵地＋明晰权责”，一体推进赋新能。加强镇（街道）综合行政执法工作场所规范化建设，全力打造集办案室、调解室、档案室、装备室等为一体的办公场所。加强执法设备配备，调配执法车辆10余辆，购置执法记录仪、对讲机等装备，实现执法过程全过程留痕、可回溯管理。调整完善镇（街道）权责清单共计 104 项，印发镇（街道）权责清单目录通知并及时向社会公布。建立“镇街点菜、部门端菜”放权赋权模式，梳理下放镇法定执法事项权32项，明确市直行政执法机关可委托镇（街道）执法事项41项，同时公布下放省政府赋予镇（街道）行政执法执权43项，做到事项名称、事项类型、指导部门准确，设定依据有效，实现依法下放、能放即放、权责一致。

“精准培训＋规范行政”，一支队伍管执法。组织14个镇（街道）综合行政执法队伍线上参加“全省行政执法大讲堂”培训，线下开展业务知识培训，推动镇（街道）执法队伍轮训全覆盖。建立健全镇街“吹哨”启动、部门“报到”处置、协同分析研判、加强案件考核等工作机制，并配套完善巡查上报、案件移送、刑司衔接、执法监督等10项制度，进一步统一执法流程，规范执法程序。同时全面推行镇（街道）综合行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，落实镇（街道）综合行政执法队初审、镇（街道）法制审核人员复审、县级部门抽审三级审核制度，实现执法全程闭环管理，不断提升（街道）综合行政执法制度化、规范化水平。

“科学考评＋营造氛围”，一套机制保长安。充分发挥考核“指挥棒”作用，将镇（街道）综合行政执法工作纳入年度目标责任制考核，明确派驻人员在双重管理机制中镇（街道）的考核权重占60％以上，确保镇（街道）对下沉力量管得住、管得牢、管得好。同时，严格落实“三个区分开来”要求，健全完善执法队伍依法履职免责机制、容错纠错机制，大力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围，进一步激发执法队伍工作积极性。截至目前，各镇（街道）共行政检查907次，出具责令停止改正违法行为通知书132份；行政强制案件21件，出具行政强制决定书24份；行政处罚案件17件，出具行政处罚文书15份，涉及金额6950元；“镇街吹哨、部门报到”56次，联合执法22次。