市场监管总局就《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》答记者问

为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》有关规定，督促企业落实食品安全主体责任，保障食品相关产品质量安全，2022年10月8日，市场监管总局印发《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）。市场监管总局质量监督司相关负责人就涉及《办法》的相关问题回答记者提问。

记者：《办法》的上位法依据是什么？

答：为了加强食品相关产品质量安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规，制定本《办法》。

记者：《办法》的调整范围是什么？

答：在中华人民共和国境内生产、销售食品相关产品及其监督管理适用本办法。法律、法规、规章对食品相关产品质量安全监督管理另有规定的从其规定。食品生产经营中使用食品相关产品的监督管理按照有关规定执行。

记者：《办法》制定的背景和意义是什么？

答：习近平总书记强调指出“要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管”。中央经济工作会议提出要“加强食品、药品等重点领域监管，确保质量和安全”。目前我国食品相关产品材质复杂、产品种类及生产企业众多，使用对象涉及千万家食品生产经营者以及亿万家庭，呈现“种类多、企业多、应用广”的特点。近年来，随着市场监管改革深入推进，当前食品相关产品监管制度规范已不适应监管工作需要。新形势要求我们增强责任感、紧迫感，全面贯彻新发展理念，推动食品相关产品质量安全关口前移，坚持从源头上防范化解质量安全风险，着力建立完善制度规范，夯实法制基础，保障食品相关产品质量安全。

记者：《办法》分别对企业和监管层面提出哪些总体要求？

答：以“四个最严”为主线，全面贯彻落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。强化涵盖生产、销售、贮存、包装等关键环节的食品相关产品生产全过程控制。在企业层面，要求生产销售者建立并遵守有效的安全控制体系，以确保原辅料、半成品和成品符合相应的食品安全要求。在监管层面，规范日常监督检查，配套实施食品相关产品技术规范，加大监管工作力度，严守食品安全底线。

记者：《办法》在压紧压实两个责任方面做出了哪些规定？

答：明确生产销售者“第一责任人”的主体责任和市场监管人员的属地监管责任。有针对性地补充完善制度，建立食品相关产品生产企业质量安全管理人员制度，参照国家食品安全主体责任管理制度，要求生产者配备质量安全总监和质量安全员，并建立分工明晰、责任明确、权威高效、相互协调的责任体系。进一步明确企业主体责任、政府领导责任、综合监管责任和直接监管责任，充分保障食品相关产品质量安全。

记者：《办法》提出了哪些监督检查的具体措施？

答：《办法》聚焦生产行为难规范、监管制度不健全等突出问题，明确全覆盖例行检查、日常监督检查、专项监督检查和其他监督检查等要求。细化检查要点、检查内容和结果处置等规定。有效发现系统性问题，实现重点难点问题的突破，着力打通协同监管堵点，形成多元共治的良好氛围。

记者：《办法》是如何推进构建科学监管制度体系，全面提升监管能力的？

答：加强产品质量安全监管，提高市场监管现代化水平，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点。我们必须深刻把握市场经济发展规律，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑服务。实施《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，就是以创新制度深化改革为根本动力，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的市场监管工作总思路，着眼于加强食品相关产品质量安全监督管理，着力构建科学、严格的监管体系，既充分考虑基层监管执法的既有经验，又注意与《食品安全法》《产品质量法》等法律法规的衔接，积极推进监管方式在法治轨道上深化改革，全面提升食品相关产品质量安全监管能力。

记者：《办法》对食品相关产品的标签标识主要规定了什么内容？

答：《办法》规定了生产者名称、地址、联系方式等标注内容，并要求清晰、真实、准确，不得欺骗、误导消费者。有助于消费者根据生产者的情况进行选择，出现问题可以方便消费者联系，方便监管者实施有效监管。比如，保质期可以反映食品相关产品的安全程度；材质、产品标准代号是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事项和警示信息有助于消费者掌握产品特性，真正保护消费者安全。法律法规或者食品安全标准规定标明的其他事项，是强制性要求，必须进行标明。通过强调食品相关产品标签标识的要求，可以有效保护消费者的知情权，指导消费者科学使用食品相关产品，避免因误用带来质量安全风险。

记者：《办法》对生产全过程监督检查制度做了哪些主要规定？

答：《办法》有针对性地补充完善质量安全控制措施，建立了涵盖生产、贮存、包装等关键环节食品相关产品生产全过程控制制度。要求生产者建立原辅料管理、生产关键点控制、出厂检验控制等管理制度以及控制措施，形成相应的记录。要求生产者实现食品相关产品质量安全追溯，保证从原辅料和添加剂采购到产品销售所有环节均可进行有效控制，并及时排查生产过程中存在安全风险隐患。市场监督管理部门实施监督检查过程中，针对生产全程控制各个环节发现的问题，依法依规进行处置，督促企业严格整改落实，保证食品相关产品生产安全。