交好“村财”明白账 打好“乡管”组合拳

村上的钱谁来管、怎么管、如何花，这些都是群众非常关心的问题。柳林县穆村镇辖9个行政村，户籍人口25640人，常住人口达6万余人，交通便利，区位独特，辖区内有华晋、电厂及物流运输、商贸等诸多企业，村企账务往来频率高、数目大、群众关注度高、引发问题多。抓党建促基层治理能力提升工作开展以来，穆村镇结合“人多地少”，农业产业相对薄弱及区域优势突出的实际，以“党委会议开下去、治理能力提上来”为抓手，不断加强村级财务管理，实行“村财乡管”新型财务管理模式，由乡镇代管村级财务，但不改变村集体对本村财务的决策权、使用权以及所有权，有效保障了资金管理和使用规范透明，全力护航乡村振兴战略稳步实施。

突出“乡管”破解“管不住”问题

近年来，随着农村集体经济的发展，村集体“三资”和农民的关系越来越密切，资金、资产、资源是农村经济发展的基础，是村集体重要的“家底子”。农村集体资产“清化收”专项工作开展以来，穆村镇以村级“三资”管理为切入点，全面落实“村财乡管”，促进村级财务在管理上的规范，把“三资”台账做成“明白账、放心账”。

“三资”管理问题涉及群众切身利益，事关农村经济发展与社会稳定，历来是群众关心的焦点问题。穆村镇严格依照相关政策，建立“三资”台账，摸清底数、盘活存量，把关重大决策、村预决算、复杂问题，进而优化配置、科学管理，实现“三资”的保值增值目标。镇党委明确镇经济发展办主任为把关责任人，对村“三资”管理日常把关，并把“三资”管理情况作为村主干年终党建述职必述内容，使集体资产取之于集体，用之于集体。各村对村级宅基地使用、集体财产处置、弱势群体救助、民生项目实施等重大事项决策，三万元以上的大额资金使用以及村干部分工调整等村级“三重一大”事项必须事先向镇党委请示报告；各村年初预算、年底决算必须报镇党委政府审查；镇党委全面推行“党委会议开下去，治理能力提上来”工作联动机制，明确把村“三资”管理列为镇党委会议开下去的重要内容之一，对村级“三重一大”事项一线把关指导，既对村级工作加压推进，又为村干部撑腰鼓劲，使广大农民群众能切切实实地享受到集体经济带来的益处。

实行“村财乡管”后，穆村镇普遍规范了财务支出，杜绝了违规现象发生，使财务支出的透明度更加显现，切实发挥了“让百姓明白，还干部清白”的作用，有效减少了干群矛盾，促进了农村社会稳定和经济发展。

建强队伍破解“管不好”问题

在实施乡村振兴战略中，乡村年轻干部作为干部队伍中最有活力的组成部分，是乡村振兴战略的基石，是乡村治理的骨干力量，对乡村发展起到至关重要的作用。穆村镇重视年轻的力量，调用年轻干部，让其发挥优势，以“清化收”为磨刀石、履新礼，督促年轻干部成长，激发创业担当和热情，用年轻思维、青年作为为“清化收”增添活力、加快进程。

目前，穆村镇到村任职大学生全部兼任村报账员。为帮助他们尽快进入角色，抓好新老交接，原村报账员协助其工作三个月到半年，扶上马送一程。同时，对到村任职大学生强化电算化业务培训，通过“新中大三资监管平台”电算化操作，全部实现村级财务委托代理记账。为加强日常管理考核，穆村镇制定出台了《穆村镇农村报账会计管理考核办法（试行）》，通过平时考核、季度考核强化日常管理。年底，该镇经济发展办对报账员全年工作进行量化考核，各村对报账员进行述职测评，通过双向考核激励报账员履责尽职，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

基层监督融入乡村基层治理，是加强对村级“微权力”运行监督的迫切需要。针对如何破解“谁监督”的问题，穆村镇联合各种监督力量，采取党员群众民主监督、镇纪委执纪监督、经济发展办业务监督、村务监督委员会职能监督的办法，完善基层监督体系，持续推动监督力量职能向村延伸。其中，村务监督委员会从事前、事中、事后全过程、常态化对村“三资”管理进行监督。各村严格执行“四议两公开”制度，村级财务以月结账、以季公布，各村在村张榜公示的基础上，向党员和村民代表书面发放当季财务公布清单。镇经济发展办对未严格执行“四议两公开”程序或手续不完善不规范的一律不准报账支出。镇纪委对各村财务按季度进行常规检查，对财务“三重一大”事项进行专项监督，对群众反应强烈的财务问题进行重点监督，逐渐形成基层监督“有形覆盖”的新局面。

健全制度破解“常态管”问题

村级公共事务事关群众切身利益，同时又事关党和国家政策落实。为防范村主干“一肩挑”后，出现因权力集中带来的村级财务风险隐患，穆村镇党委政府坚持“一肩挑不能一言堂”，通过一系列简单、实用的制度，规范农村财务管理。

穆村镇积极试行集体联签制度。在安沟村、三村试点推行了所支项目均由全体支、村、监“三委”干部集体联签制度。镇政府出台了《穆村镇村集体规范财务操作流程》，对10项收入类、12项支出类、3项债权债务类分别进行量化细化，解决了做什么、怎么做、谁负责的问题。实行印鉴、支票分别管理制度，要求印鉴和支票等财务要素分别由专人管理，相互制约和监督。同时，镇党委政府统一采集了各支、村、监“三委”干部、自然村负责人签字字迹，制定了字样表和“两委”干部分工台账，在报账时对照签字字样表和审核联签事项，有效避免大学生报账员不熟悉村情、难以辨别，出现村干部代联签、假联签、乱联签、越权联签等违规行为。针对超过3万元的村集体资产交易，要求必须引入第三方市场评估机制，在估价基础上公开竞价，避免集体资产随意处置贱卖流失。“四议两公开”制度是“三资”管理最有效的手段，穆村镇从严从细落实“四议两公开”制度，有效提升农村“三资”运行规范化水平。

“村财乡管实现了对‘三资’的事前、事中、事后全过程监督，打通了村级公共事务监督的‘最后一公里’。”穆村镇党委书记王彦民说，“加强农村集体‘三资’管理既是经济问题，更是政治问题。村财乡管，管的是村财，赢的是民心，夯实的是党在农村的执政基础。下一步，我们将按照‘全要素参与、全流程规范、全过程管控、全方位监督’的思路，把村财乡管当作‘压舱石’和‘定盘星’，为全面提升基层治理能力、推进乡村全面振兴奠定坚实的基础。”