加快构建国家水网 全面提升国家水安全保障能力

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是党中央作出的重大战略部署。党中央、国务院日前印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

在5月26日国新办新闻发布会上，水利部部长李国英介绍，《规划纲要》明确了国家水网总体布局和重点任务，一是加快构建国家水网主骨架。国家水网主骨架由主网及区域网组成。其中主网以长江、黄河、淮河、海河四大水系为基础，以南水北调东、中、西三线工程为输水大动脉，以重大水利枢纽工程为重要调蓄结点形成的流域区域防洪、供水工程体系。未来根据国家长远发展战略需要，逐步扩大主网延伸覆盖范围，与区域网互联互通，形成一体化的国家水网。二是畅通国家水网大动脉。充分发挥长江、黄河等国家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能，加快完善南水北调工程总体布局，扎实推进南水北调后续工程高质量发展。三是建设骨干输排水通道。合理布局建设一批跨流域、跨区域重大水资源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、东西纵横交错的骨干输排水通道。四是统筹发展和安全，从完善水资源配置和供水保障体系、流域防洪减灾体系、河湖生态系统保护治理体系三方面作出国家水网建设重点工程布局。

《规划纲要》提出加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，李国英表示，这24个字系统地回答了建设一个什么样的国家水网，怎样建设国家水网的问题。具体而言，系统完备，就是要综合考虑防洪排涝、水资源配置与综合利用、水生态系统保护等综合功能，构建互联互通、丰枯调剂、有序循环的综合性系统性水流网络。安全可靠，就是水网工程安全性和可靠性要显著提升，水安全风险防控能力和防灾减灾能力大幅度提高，能够有效应对特大洪涝、特大干旱灾害及突发水事件。集约高效，就是水利基础设施网络效益要充分发挥，水资源节约集约高效利用水平要大幅提升，人口、经济、产业布局与水资源承载能力相适应。绿色智能，就是要实现水利基础设施规划设计、建设运行全过程全周期绿色化，水生态环境质量要明显改善，国家水网调度运行实现数字化、网络化、智能化。循环通畅，就是国家骨干网及省市县水网实现互联互通，泄洪、排水、输水和循环利用能力要最大限度提升。调控有序，就是水资源调配能力要进一步提升，实现国家骨干网与省市县水网联合调度，有序调蓄河道径流，实现水资源的优化配置。

“锚定国家水网建设的总体目标，重点要从‘纲’‘目’‘结’三方面加快推进。”李国英分析，一是构建国家水网之“纲”。以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，以南水北调工程东线、中线、西线为重点，科学推进一批重大引调排水工程规划建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉。二是织密国家水网之“目”。加快国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设，形成城乡一体、互联互通的水网格。三是打牢国家水网之“结”。加快推进控制性调蓄工程和重点水源工程建设，综合考虑防洪、灌溉、供水、航运、发电、生态等综合功能，加强流域水工程的联合调度，提升水资源调控能力。

谈到国家水网目前的建设进展和成效，水利部副部长王道席透露，国家水网主骨架和大动脉加快完善，南水北调工程东中线一期工程累计调水量超620亿立方米，2022年开工建设中线引江补汉工程，拉开了南水北调后续工程高质量发展的帷幕。一批骨干输排水通道推进建设，去年多项具有战略意义的水网骨干工程开工，如环北部湾广东水资源配置工程，将从根本上解决粤西地区特别是雷州半岛水资源短缺问题；淮河入海水道二期工程将历史性地解决淮河下游泄洪不畅的问题。同时，一批重大引调水工程建成或实现重要节点目标，鄂北水资源配置工程全线通水，有效缓解鄂北地区水资源严重短缺局面；引江济淮一期工程试通水通航，对缓解淮河中游干旱缺水、构建江淮水运大动脉、改善巢湖及淮河水环境具有重要意义。

此外，省级水网规划建设积极推进，水利部确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省份作为第一批省级水网先导区，目前7个省级水网先导区明确的2500多个项目中，55％的项目已开工。水网“最后一公里”全力打通，市县水网、农村供水、灌区现代化建设改造加快推进，全国农田灌溉率达54％，农村自来水普及率达87％。

今年以来，国家水网建设进一步提速，引江济淮二期、引汉济渭二期等重大引调水工程加快建设。“西藏拉萨旁多引水、福建金门供水水源保障等15项水网工程开工建设。云南滇中引水二期、河北雄安干渠等一批水网骨干工程前期工作加快推进，力争早日开工建设。”王道席说。

“我们将锚定全面提升国家水安全保障能力总体目标，全力以赴、苦干实干，将《规划纲要》部署落地落实，为强国建设、民族复兴贡献水利力量。”李国英强调。