市司法局“五聚焦五构建”为高质量发展保驾护航

今年以来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，胸怀“国之大者”，强化“法治是最好的营商环境”理念，营造“人人是营商环境、事事是营商环境”的氛围，以“五聚焦五构建”工作举措，不断提升优化法治化营商环境的法治素养和服务水平，努力为高质量发展保驾护航。

聚焦源头治理，构建公平正义的制度体系。以高站位完成中央依法治国办督察反馈的19个共性问题、26条个性问题和1项重点督办问题整改为抓手，健全法治机构，完善制度体系，堵塞管理漏洞，全方位优化法治化营商环境。加强行政规范性文件审核，严格落实行政规范性文件制定审核职责，充分听取企业、行业协会、商会、社会公众等的意见建议，从制度源头维护企业合法权益。认真落实备案审查制度，严格做到有件必备、有备必审、有错必纠，审查率为100％。今年以来审核各类文件51份，其中规范性文件11份，协议4份，法规草案8份，其他工作方案28份。开展涉及营商环境、黄河流域生态保护等内容的行政规范性文件清理3次，着力破解制约市场主体发展的政策壁垒，依法平等保护市场主体竞争合法有序。

聚焦执法规范，构建公正文明的执法格局。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核等制度，推动执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。市县两级公布执法主体605个，取得行政执法证件人员7255名。今年市县两级坚持“理论＋实操”“党建＋业务”的原则举办大型精准培训9次，参加行政执法大讲堂线上培训4期，执法人员素质能力有效提升。推行包容审慎监管，对市直执法部门制定、执行“三张清单”和行政执法裁量基准情况开展执法监督，规范执法行为。开展乡镇（街道）执法能力提升年活动，强化法治思维，提升执法质效。简化行政复议程序，开通涉企行政复议“快立、快审、快结、快调、快监督”通道，实行“容缺受理、事后补充”，避免当事人“白跑”“多跑”。坚持骨干力量审办，优化涉企案件办理，对符合受理条件的涉企行政复议案件，第一时间集结骨干力量迅速审查，分析研判，提速办理。坚持复议监督纠错，通过行政复议建议书和意见书等发挥复议监督职能，规范涉企执法行为。

聚焦法律优势，构建优质高效的服务框架。落实市人大对公共法律服务体系建设情况的审议意见，着力解决制约公共法律服务建设的突出问题。发挥三大平台在基层法律服务的重要作用，推动实现实体平台在乡镇（街道）全覆盖。规范律所管理，解决律所规模发展不够有力等问题，持续推进国资律师事务所改制，全面完成每万人拥有律师数的指标，落实引进律师人才相关政策和发展公职律师二十条举措，打通援助机构申请援助律师执业证的通道，力争净增律师170人，通过壮大律师队伍，提供高效法律服务。联合市中院、市金融办、中国银保监会吕梁监管分局转发《关于充分发挥公证职能作用服务金融风险防控的意见》，发挥公证职能作用，提升金融机构防控风险水平。组织实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，完成法律咨询2.4万人次、特殊群体法律援助1002件的工作任务，持续推进法律援助诉前调解，全面实现刑事案件律师辩护全覆盖。推进“法安民企、护航发展”三年行动，组建民企法律顾问团，深入企业开展法治体检、政策宣讲，举办民营企业“学法大讲堂”20期，为民营企业发展提供全方位法律服务。汾阳市出台《服务杏花村汾酒专业镇、优化法治化营商环境实施方案》，通过入企宣传，优化服务促进专业镇高质量发展。

聚焦纠纷化解，构建安定有序的社会环境。加强司法所建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥司法所维护稳定“桥头堡”作用和人民调解维护和谐“第一道防线”作用，有效预防和快速化解矛盾纠纷。完成矛盾纠纷多元调解全覆盖任务，统筹各级调解组织，发挥诉调对接、访调对接等多元解纷机制作用，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。持续开展枫桥式“七好”司法所创建，在党的建设、司法协理员试点、乡村普法，一村一社区法律顾问等方面发力，完成50个枫桥式“七好”司法所建设任务。

聚焦普法宣传，构建学法用法的舆论氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强企业法治宣传教育的合力，广泛宣传与企业发展相关的法律法规和政策，为企业发展营造浓厚法治氛围。以“一轴两翼四核”为布局，依托吕梁广场建设面积400亩的法治文化主题公园，“一轴”突出习近平法治思想和宪法宣传，“两翼”突出“吕法萌”“吕治灵”公园打造，“四核”突出国家安全、社会安全、生活安全、社区教育内容。各县（市、区）建设面积不低于200亩的法治文化主题公园和乡村法治文化长廊，沿黄四县继续推进集黄河文化、法治文化、红色文化于一体的法治文化阵地建设。组建市县两级普法讲师团，巡回完成1000场法治报告，组织完成1000场次旁听庭审、庭审直播等实时普法，培养2000名法律明白人，创建50个国家级、省级民主法治示范村，创建14个省级法治宣传教育基地，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

市司法局将持续推进法治在优化营商环境中充分发挥固根本、稳预期、利长远的作用，有效激发企业发展的潜力、动力和活力，倾力筑好“法治暖巢”，吸引“凤凰”前来“栖息”。截至2023年4月底，全市市场主体总数达到36.73万户，净增2024户，净增率0.55％。