为基层干部松绑减负要常抓不懈

党的工作最坚实的力量支撑在基层。习近平总书记始终牵挂基层干部的甘苦冷暖，强调要把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。近年来，各地各部门相继开展作风建设专项整治，为基层干部“轻装上阵”松绑减负。但调研发现，有的单位对专项整治产生了“疲劳综合征”，文山会海、考核加码、过度留痕禁而不绝，必须坚持常抓常严的基调，紧盯不放、持之以恒，坚决防止变相增加基层负担之风回潮，确保基层干部专心干事兴业促发展。

一要“正”，以正确的政绩观推动工作“脱虚向实”。习近平总书记深刻指出，“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效”，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实”。错位的政绩观反映到工作上，就会将“对上负责”与“对下负责”对立起来，陷入大搞形式主义、向下转嫁负担的怪圈。比如，有的单位为早出成绩，挖空心思搞“短平快”的形象工程，大搞花拳绣腿，导致政策朝令夕改，基层干部无所适从。有的单位热衷于盲目攀比，不顾本地区本领域发展实际，提出一些不切实际的指标，大搞违背规律的瞎指挥，基层被迫变着花样填表格、造数据，产生一些虚假浮夸的“数字政绩”“泡沫政绩”，结果少数人“一时的冲动”成为基层干部“长期的包袱”。归根结底，这些都是由于政绩观错了位，狭隘的功利主义凌驾于发展大局之上，将个人利益置于广大基层干部群众意愿和发展规律之上。抓住“关键少数”才能引领“最大多数”。上级单位特别是主要领导干部必须把为民造福作为最重要的政绩，坚决把急功近利、急于出成绩等浮躁心理和急躁心态压下去，坚决摒弃哗众取宠的标新立异、华而不实的包装作秀、肆意妄为的任性折腾，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，带着基层干、干给基层看，直到取得实实在在成效。

二要“严”，以严的基调防止形式主义顽疾反弹回潮。文山会海、迎来送往、加码考核、填表留痕是基层的四大顽疾，束缚基层干部干事的手脚。近些年，中央层面通过出台中央八项规定及其实施细则、印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件，基层干部松绑减负有了制度依靠。但有些单位习惯在执行制度上钻漏洞、搞变通，有的地方甚至出现了“破窗效应”。比如，中央要求层层大幅精简文件和会议，“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30％—50％”，“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”，可有的领导干部仍抱着“不开会就是不重视、不发文就是不作为”的陈腐观念，继续大搞以文件落实文件、以会议落实会议那一套，“指尖上的形式主义”更是如影随形，让基层干部苦不堪言。再比如，中央要求严控督查检查考核总量和频次，并且对精简会议、文件、考核都作出明确规定，但有的单位仍变着花样搞多头督查检查，甚至存在“工作刚安排就督查检查、刚部署就考核”的急功近利现象，让基层干部无所适从。铲除不良作风滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要全方位扎紧制度笼子，把制度执行与强化监督结合起来，加强政治巡视和政治督查，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，使增加基层负担的形式主义无处立足。

三要“清”，以清晰的权责体系为基层降压赋能。基层干部的工作本就千头万绪，但随时还要承接层层上级“转发”过来的任务，尤其是一些地方和部门习惯以“属地管理”为由，把本属自身职责范围的、风险大的、棘手的工作转嫁给基层，导致基层出现“能力有限，责任无限”的错位，许多基层干部不堪重负。之所以出现这种“甩包袱”“加担子”的情况，一个重要原因就是职责不清、边界不明。因此，必须强化系统思维，以改革破除体制机制障碍，构建边界清晰、分工合作、权责一致、运行高效的基层管理体制，从根本上解决权责脱节的问题。一方面，要建立健全为基层干部减压的责任清单，通过明晰权责边界、划分条块事权、理顺职责关系，让基层干部履职有据可循，“人按职责干，事按制度办”，一看就知道“干什么活、办什么事、担什么责”，让基层治理责任分明、有序运转。另一方面，要强化向基层干部赋能的资源保障，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层，赋予基层干部与其服务范围相匹配的职权，让基层干部有力做事、有人做事、有权做事、有心做事，工作起来更有底气、更加主动。

四要“暖”，以暖心关爱激励基层干部敢担当善作为。基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，为他们松绑减负，既要“治身”又要“疗心”，采取有效举措全方位激发他们的干事创业热情。首先，要完善问责制度让干部“敢为”。切实解决有的领域问责泛化简单化等问题，尤其要坚决纠正那些“以简单问责下级代替自己整改落实”的不良现象，督促引导各级领导机关和领导干部注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责，不得向下级和基层干部推卸责任，更不能动辄要求下级签“责任状”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。其次，要健全容错纠错机制让基层干部“愿为”。认真落实中央“三个区分开来”的要求，完善澄清保护机制，重点对改革攻坚中的“无心之失”“探索之误”依法依纪予以宽容，让广大基层干部放开手脚闯、卸下包袱干。再次，要运用数智化手段让基层干部“善为”。推进政务服务“一网通办”“一码通行”，深度运用大数据手段简化、撤并各类台账、报表，打通各层级和部门之间的“数据壁垒”，推进统计数据采集、处理、上报的共享化和信息化，实现数据“多跑路”、基层干部真减负。最后，要以培养使用激励基层干部“想为”。按程序大胆使用扎根基层、认真履职、踏实肯干的好干部，以及在基层岗位作出突出业绩、具有模范带头作用的优秀典型，强化人文关怀，多一些雪中送炭、少一些求全责备，为广大基层干部创造八仙过海、各显神通的环境和条件，助力他们轻装上阵，在推动高质量发展的新征程上跑出加速度、干出新业绩。