汾阳：综合施策发展壮大村级集体经济

近年来，汾阳市深入学习贯彻落实习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述和考察调研重要指示精神，坚持党建引领、问题导向、创新驱动、机制保障，推动全市村级集体经济发展实现“三级跳”，由2021年的8178万元跃升至2022年的3.54亿元，2023年努力实现再翻番。

强化“四抓举措”，破解“如何推进”难题。抓领导。成立由书记、市长任双组长的领导小组，组织部牵头抓总，相关部门各负其责，形成责任横向到边、压力纵向到底的工作格局。抓规划。委托省社科院，按照“全市一规划、一镇一方案、一村一张图”的思路，精心编制村级集体经济发展规划，用规划开拓思路、引领发展。抓目标。按照“三个一批”部署，分类指导，统筹推进。力争到2023年底，培育一批产业基础强、发展前景好、班子干劲足的先进示范村，集体经济收入达到200万元以上；推动一批有潜力、有干劲的重点突破村，集体经济收入达到100万元以上；确保一批底子薄、动力弱的保底跟进村，集体经济收入达到30万元以上。抓激励。设立1000万元扶持资金，把集体经济作为基层党建述职评议考核的硬核指标，与村干部薪酬待遇、评优选模等直接挂钩。2022年底，对增收成效突出的60多个村级集体经济组织共奖励1500万元。把扶持集体经济薄弱村作为镇村两级一把手工程来抓，明确增收目标，并与责任制考核挂钩。

开展“四大行动”，破解“如何突破”难题。开展集体资产资源“清化收”行动。扎实开展以“农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费”为主要内容的“清化收”工作。2022年以来，收回经营性资产87处、土地5万余亩、承包费及欠款2.6亿元。开展农业生产托管行动。投资500万元组建市富民联合总社，以“联合党委（联合总社）＋村党组织（村集体经济组织）＋农户”模式，采取统一灌溉、统一采购、统一旋耕、统一播种、统一植保、统一保险、统一收割、统一销售、统一结算“九统一”方式，实现粮食种植规模化、托管服务标准化、农业生产现代化，带动农户和集体双增收。2022年，市联合总社集中托管耕地4万亩，带动镇村合作社托管17万亩，总社年收入超400万元，带动50多个村每村增收10万元。开展集体项目建设行动。结合地方产业特色，上马农工贸、酒文旅、三产融合等105个村级集体经济项目。2022年投资15亿元建设36个重点集体经济项目；2023年筹备上马69个投资共21.9亿元的项目，投产后预计村集体可增收2亿多元。开展“公司＋电商”行动。成立市汾享杏福农村集体经济股份有限公司，由汾阳市富民联合总社控股、各村入股；以杏花村镇和石庄镇为试点，依托中国农大科技小院，与杏花村镇酒企合作，打造生态白酒；构建科技小院＋大学生e站＋“一市一品牌，一镇一产业，一村一特色”工作格局，助推村级集体经济高质量发展。

采取“四强措施”，破解“如何赋能”难题。建立联合党委。打破地域和隶属限制，建立13个联合党委，实现强村带弱村、大村带小村。如西门集体经济组织投资5.7亿元建设杏花汾河酒厂，与安上村成立联合党委，带动安上村发展酒糟饲料厂、红色物业等，西门集体经济年可增收4000万元，安上村年可增收200万元。加强市校合作。给每名到村工作大学生联系清华大学、浙江大学和上海交大等26所“双一流”高校的1名教授建立帮带关系，形成一村一名大学生、一名教授及其背后的一个科研团队、一所知名高校对乡村振兴的人才支撑叠加效应。注重品牌塑造。汾阳市商务局注册“汾享杏福”公共品牌，并出台使用管理办法；引导镇村合作社注册“坡头小米”“开垣红杏”“万户侯梨”等43个地理标志性商标；叫响上林舍、敖坡、三十里桃花洞等旅游品牌。统筹资金保障。整合撬动农业、水利、林业、自然资源、乡村振兴等部门3亿多元项目资金捆绑使用，打造特色农业、康养旅游等项目，形成聚沙成塔效应。

实施“四项工程”，破解“如何规范”难题。财务规范工程。健全村干部“基本报酬十绩效考核十集体经济发展创收奖”薪酬制度，健全集体项目申报评审和成效突出表彰奖励等制度。绿色通道工程。坚持联席会、一站式服务、并联审批、优化流程、提高效率等方式，开辟集体经济项目办理“绿色通道”。如牧庄等7个村集体联合实施的第一期土地整治项目所需手续，20天内全部办结。阳光监管工程。明确村纪检小组、村务监督委员会、村民理财小组、集体经济组织监事会等部门职责，严格落实“四议四审两公开”制度。数字乡村工程。以栗家庄镇田村和三泉镇新贤村为试点，实施信息进村入户工程，构建数字乡村综合信息化平台，把每笔财务支出全部在网上公开。