实施林长制 实现林长治 ——岚县创新“三个三”工作机制彰显林业产业发展新成效

实施林长制 实现林长治
——岚县创新“三个三”工作机制彰显林业产业发展新成效

来源：吕梁日报 更新时间：2021-11-29 09:42:02

近年来，岚县认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明建设理念，以让绿色成为岚县的底色、让成色成为岚县的特色为目标，坚持“造林护林营林”协调推进，“绿化彩化财化”同步发力，“法治人治智治”三治融合，创新探索“三个三”工作机制，使全县林业产业长足发展，生态潜力有效激活，生态红利充分释放，生态文明建设成效显著。2019年在全省率先建立了组织体系、制度体系、责任体系、经营体系，探索构建现代林业治理体系，初步实现了林长制，形成了“林有人治、有序治、有力治、有效治”的林长治良好效果，为“十四五”转型出雏型注入绿色动力。

“造林护林营林”三管齐下。岚县地处吕梁山生态脆弱区，2015年初，全县有31万亩宜林荒山亟需治理，油松苗木总株数达3.8亿株。为从根本上破解县域生态脆弱与群众贫困瓶颈问题，岚县立足宜林荒山多、贫困劳力多、积存苗木多等实际，大胆改革创新，率先探索形成合作造林、脱贫攻坚合作社造林、林业资产收益、合作社管护等一系列生态扶贫模式。特别是，岚县首创的合作社造林生态扶贫模式得到习近平总书记的充分肯定，并被世界银行作为“国际减贫十大典型案例”指定录入。“造林”开启良性循环。为使造林的过程成为带动贫困群众增收的过程，2016年先行先试成立了31个扶贫攻坚造林专业合作社，实行“树随地走”新机制，严格合作社管理，在全国率先探索开展了扶贫攻坚造林合作社承接造林绿化工程。变招投标为议标，简化了造林项目工程招投标复杂的程序，降低了工程层层门槛的成本，使项目资金直接投入到造林工程中，有效地搭建了群众参与生态治理、获取劳务收益的平台。全县102个造林合作社1677户建档立卡贫困户通过加入造林合作社，参与到造林活动中，增加了劳务收入，提升了发展动能，累计完成造林39万亩，全县林业资产总收益达15亿元，使造林与增收形成良性循环，不仅改善了生态脆弱的面貌，而且带动了贫困群众增收脱贫。“护林”成为增收途径。为让群众通过生态造林长期获得收益，在每项造林工程实施完成后，由县政府向合作社购买管护服务，积极探索推广合作社管护新模式。这一运作模式是由建档立卡贫困群众组成管护合作社对林木长期管护，带动群众获得管护报酬。全县有12个管护合作社通过提供林木管护服务，有效地带动了776名建档立卡贫困群众获得长期稳定管护收入，贫困群众自身发展能力进一步增强，全县林业产业进一步增效，从而推动林地经营逐步走向规模化、专业化、市场化。“营林”提供脱贫保障。为推动农村“三权”分置，通过实施林业资产收益办法，积极引导有资金、有能力的造林营林带头人，探索“企业（合作社）＋村集体＋退耕农户”模式，组织农民以林地、退耕还林地经营权入股，实行集体领办、土地流转、企业经营，实现了由资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”转变，最终使林业资源激活、产业发展、荒山增绿、农民增收、集体经济有收入。特别是通过坚持党建引领、科技支撑、政策保障、联合发展、机制创新、风险防控，持续规范提升造林合作社，长期稳定覆盖5155名贫困人口，带动年均增收4000元以上。

“绿化彩化财化”三化同步。岚县持续释放生态潜力，大力营造景观林，科学发展经济林，依托县域北部山区自然生态资源，大力发展生态养殖、生态旅游，推动形成林、牧、游协调推进、产业互补、多元发展的综合生态发展新模式，不断提升岚县颜值。实施“绿化”经营。坚定“绿化”目标，坚持森林经营、森林资源管护和林业产业发展，“增绿补绿护绿”协调推进，生态保护与造林绿化有机结合，有效改善了生态脆弱、缺林少绿的面貌。全县森林面积48.13万亩，森林蓄积141.97万立方米，森林覆盖率达26.9％，使绿色成为岚县的底色。近年来，岚县荣获“中国最美文化旅游县”“最具文旅投资价值（潜力）县”等称号。推进“彩化”发展。大力调整树种结构，推进苗木良种化、树种多样化、模式科学化、季相景观化和林分稳定化，推动形成“四季成景”自然景观。同时，积极开展森林县城、森林乡村创建工作，围绕茅龙山、白龙山、皇姑梁、饮马池旅游公路积极打造生态景观廊道，沿岚河、岚城河、上明河、普明河两岸大力进行绿地建设，着力打造全流域生态景观。2020年，全县林草覆盖率达43％，人均公园绿地面积达10.67平方米，岚县一举创建国家园林县城，使优美的生态环境成为推动绿色发展、带动群众受益的生产力、竞争力和影响力。实现“财化”增值。瞄准沙棘营养成分齐全、应用广泛、原料稀缺、供不应求的市场空间，优化生态扶贫项目，推进沙棘基地、育苗、选优、加工等全产业链建设。通过挖掘沙棘文化，因地制宜打造沙棘小镇，推动旅游、采摘、休闲、度假一体发展，带动了群众增收致富。全县新植人工优质沙棘15万亩，野生沙棘20万亩，建立了全国首个沙棘产业院士专家工作站，打造了五个万亩以上的种植基地，创建了山西秀荣沙棘品牌，沙棘年产值达1.5亿元，今后三年预计沙棘产业收益将达到25亿元，岚县将成为“绿水青山变为金山银山”的生动样板。

“法治人治智治”三治融合。“法治”守牢生态底线。以严格森林资源管理保护、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，坚持规划先行，制定出台《岚县森林经营方案》《山西岚县生物多样性本底资源调查报告》《岚县岚河省级湿地公园总体规划》《山西省岚县沙棘产业发展规划》等一系列制度，形成完整的生态造林护林制度体系，保护有力的森林资源管理发展机制。“人治”健全责任体系。以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，落实县级领导保护发展森林资源的“总林长”责任机制，形成县乡村三级林长体系，由政府县长任总指挥，7名政府副县长任县级林长，9个行政局包联各乡（镇），层层压实责任，层层管护到位。全县共设总林长1名、副总林长1名、县级林长7名、乡镇林长9名、村级林长136名，护林员776名，形成具有地方特色、系统完整的责任体系、组织体系、工作体系、经营体系，实现了党委领导、政府负责、社会共治的现代林业治理。“智治”插上科技翅膀。建立林长制信息化管理平台和森林防灭火指挥平台，建设森林巡检系统，配备792部森林巡检终端，实时调度全县护林员及火点隐患，初步实现了林长制智能化建设管理。不断完善森林草原资源“一张图”动态监测体系，今年5月6日，“智慧林草监管云平台”正式启动上线，利用卫星遥感、物联网、云计算等新一代信息技术，提供了林草监管智慧化解决方案，推动现代信息技术与林业产业的深度跨界融合，为构建科学、高效、精准、全面的现代林业管理体系提供了强大支撑，为生态文明建设高质量发展插上了腾飞的翅膀。