强化基层党建提升治理效能

治国安邦重在基层。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡、社区。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

 

作为大同市的中心区和人口大区，平城区共有846个基层党组织，32700余名党员。多年的实践告诉我们，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。从这一清醒认识出发，平城区委高度重视基层党建工作，成立了基层党建工作领导小组，对城市基层党建进行系统谋划、整体推进，建成街道“党建联盟”和社区“大党委”，广泛吸纳辖区内机关事业单位、国有企业以及非公和社会组织等领域党组织共同参与社会治理和居民服务工作，构建起区、街、社三级联动体系，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了有效发挥，有力地推动了全区经济社会高质量发展。通过狠抓八大建设、提升八项能力，平城区实施“双百工程”已经取得一定的阶段性效果。

 

加强组织体系建设，提升引领力。平城区委下大气力夯实基层党建，压实各级党委责任，形成区委总指引、各级党委负总责、基层党组织抓落实、广大党员积极参与的工作格局，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，不断增强基层党组织的战斗堡垒作用。平城区社会组织综合党委指导带动18家独立党支部、40家联合党支部、162名党员共同发力，拓宽社会组织的组织、发展、融合路径，拓展党建辐射半径，促成48家社会组织与社区对接，为居民提供专业化精细化服务。

 

加强思想教育建设，提升领悟力。平城区委发挥整体与局部双优势，利用区、街、社区、家庭四类教育阵地，不断加强对基层党员干部的教育培训，增强基层党员干部的责任感、使命感，提高基层工作人员的积极性和主动性。区委党校发挥主渠道主阵地作用，全力落实党员干部理论培训任务，今年已针对近千人开展各类培训六期，全面提高了学员推动基层治理工作的素质和能力。

 

加强党建阵地建设，提升保障力。平城区委把党的政策宣传贯彻落到实处，实现党建工作全覆盖，阵地前移渗透到区域的每个角落，让老百姓看得见、摸得着，在潜移默化中取得宣传教育的最佳效果。平城区委按照“新建一批、购置一批、改造一批”的总体思路，利用闲置空地、统筹各种空间、盘活现有用地等方式，大力推进社区活动场所提档升级，建设各具特色、形式多样的党建宣传阵地。

 

加强服务体系建设，提升凝聚力。推进基层治理体系和治理能力现代化必须坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点。加强基层服务体系建设必须增强服务意识，提升服务能力，从小事做起，从身边做起，贴近群众，贴近生活。平城区委建设以“科技体验、创新成长”为品牌的航空主题科技馆、航海主题科技馆、创客主题科技馆，满足青少年为主体的群众多元文化需求，将“亲民”和“科技”打造为新名片。以菜单式服务与群众需求精准对接，设置三大服务中心延伸党建辐射半径，依托现有经济实体探索社区经济，投入文体精品服务项目实现居民互动，致力打造社区治理多元化综合体。

 

加强干部队伍建设，提升战斗力。提升基层党组织党员干部的政治素质和工作能力是做好基层社会治理的重要保证。平城区委创新干部培养模式，建立干部培养长效机制，健全“源头培养、跟踪培养、全程培养”的素质培养体制。平城区委组织部以“两委”换届为契机，选拔一批政治素养高、文化水平高、愿意扎根基层工作的青年干部充实基层干部队伍。

 

加强机制创新建设，提升执行力。建立基层治理党的领导体系，促进党建引领基层治理的作用得到强化和巩固，必须坚持创新。平城区委推出的“双百工程”，着力于机制创新、方式创新、技术创新、模式创新，开辟有效途径，拓宽发展路径，不断推进基层治理高效运转。创新推出“1330”服务群众工作模式，按照“目标上墙、问题挂牌、结果倒排”的步骤闭环管理，通过党群会诊整合资源，构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局。

 

加强“三治融合”建设，提升续航力。以党建引领推进自治、法治、德治“三治融合”，将党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，有利于集聚力量、凝聚人心，营造共建共治共享局面，最大限度激发基层发展活力。平城区委健全基层群众自治制度，经过区划调整合理确定村（社区）规模，规范村（社区）“两委”换届选举制度，持续提升“两委”的综合能力，完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职机制，实现基层党建和社区服务的标准化建设。提升基层群众德治作用，平城区委宣传部全面打造平城区新时代文明实践中心、实践所、实践站三级体系。

 

加强党风廉政建设，提升免疫力。平城区委始终把党的政治建设放在首位，驰而不息落实中央八项规定精神，下大气力纠正“四风”问题。平城区纪委监委持续重拳出击，强化“不敢腐”的震慑加强监督制约，筑牢“不能腐”的笼子坚持教育引导，增强“不想腐”的自觉提升党员干部免疫力，聚焦基本民生问题，着力监督体系创新，推动政治巡察常态化，提升对苗头性问题的预判。在村（社区）“两委”换届之际，组织全区两委主干赴市党纪教育基地开展警示教育，切实筑牢党员干部廉洁思想防线。

 

推进新时代基层治理现代化建设是一篇大文章，不可能一蹴而就、一劳永逸，只有用好用足“绣花功夫”，在精耕细作中积厚成势、在砥砺前行中因势谋远、在补齐短板中努力奔跑，才能彻底消除基层治理中的“盲区”“盲点”。平城区委将继续围绕推进基层治理体系和治理能力现代化的发展目标，找准党建引领全局的契合点，吹响基层治理现代化建设的集结号。（作者：大同市政协副主席、平城区委书记 李继忠）