山西晋中市改革涉企证照审批方式 全面营造良好营商环境

　　近日，由国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组优化营商环境专题组出版的《全国优化营商环境简报》，连续推出晋中市优化营商环境具体做法和成功经验，由省市场监督管理局出版的《山西市场监管研究》刊登晋中促进食醋产业发展的具体做法。

　　本刊特别转发，以供大家学习交流，旨在为打造一流晋中营商品牌营造良好的氛围。

　　“证照分离”改革是党中央、国务院深入推进“放管服”改革的重要举措。2020年，晋中市作为山西省“证照分离”改革全覆盖试点城市，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府改革要求，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以市场需求为导向，紧紧围绕打造“六最”营商环境、激发市场主体活力、建设高标准市场体系、推动高质量转型发展的目标，大力实施“证照分离”改革，突出照后减证、做到放管结合、加强改革协同，着力破解“准入不准营”难题，确保改出成效、改出活力，全面提升市场准入率，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　一、立足简政放权，用规划强化“着力点”

　　加快推进政府职能转变，落实“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位”要求，加强顶层设计、强化规划引领，精准施策、分类管理，在“规范”上下功夫、在“放宽”上求突破，在分类规范中放宽准入，充分激发市场主体活力。

　　规范“四门”，着力“简”。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种类型，对照国家523项、省4项事项，梳理市县两级“证照分离”改革事项清单99项，按照“四扇门”标准，全部对应承接，其中，取消4项，审批改为备案2项，实行告知承诺23项、优化准入服务70项。

　　畅通“一门”，着力“放”。结合一枚印章管审批改革，对清单进一步完善，将优化准入服务中办事场景风险低、风险可控、申请人可承诺的38个事项调整为告知承诺事项，市县两级告知承诺事项比例达到61.6%，进一步降低准入门槛，提升市场主体办事便利度。

　　二、全面优化服务，用创新营造“闪光点”

　　按照“一件事”思维，探索“三整三办三服务”，大力实施减环节、减材料、减时限、减费用，申请材料精简60%，审批环节减少80%，办事时限压减85%，推动企业登记注册审批服务提质增效加速。

　　以“三整”优化办事流程。以“一件事”思维，实行系统化整合，实现“一张表格申请”“一套材料申报”“一个代码覆盖”。整合各类证照，变多证申领为“一照通行”。聚焦餐饮、药店等高频行业，梳理食品经营许可等78个审批事项，推行“一业一证”综合许可，最多一证可许可四项内容。推行“证照联办”，以二维码形式置于营业执照上，实现证照合一。整合申报材料，变多头申报为“一次申请”。全面梳理各类许可办理所需的申请表格、申报材料，凡表格涵盖的内容一律取消材料，凡重复提交的全部删减，凡没有法律依据的一律取消。建立电子材料库，将窗口获取的材料和审批生成的批文全部电子化存档、共享使用。整合办理流程。变多次跑腿为“一次审批”。专业化编制办事流程图，形成一表申请、一窗受理、一网通办、并联办理工作流程，所有备案事项全部实行“一表备案、部门代办”。

　　以“三办”创新办事方法。把告知承诺作为改革的重点，探索创新突破。对简易审批事项创新“智能办”。依托“共享晋中10360”政务服务网，开发“智能审批”模块，实现“零材料、智能批、秒级办”。对普通后置许可事项实行“承诺办”。在开展企业登记注册“准入即营”改革基础上，进一步梳理公布“准入即营、证照联办”事项，将所有不涉及生产、环保、健康安全的后置许可事项，全部纳入“准入即营”范围，实行“双告知、双承诺，准入即营、承诺办证，证照联办、一次办好，综合许可、一照通行”服务，实现“证、照、章、税、户”一天全办好，“证、照、章”免费邮寄，有效解决“准入不准营”问题。对双创“孵化企业推行”延伸办。建立“1+3+25+X”服务模式，由市行政审批部门牵头，组织晋中开发区、榆次区和太谷区审批部门，联合市25个孵化创业基地，会同人社、税务等机构，开辟“绿色通道”，为入驻小微企业提供全方位代办服务，成熟一个、办证一个。

　　以“三服务”提升办事效率。实行审管衔接服务。建立市级38个部门、98人组成的审管衔接联系人，建设网上审管衔接系统，实施审批信息即批即推，推送审批信息3万余条，许可部门作出许可批准后，立即将相关信息推送监管部门，监管人员只需扫描“综合许可证”二维码，即可进行查验。实行审检联动服务。制定审检联动服务流程，企业通过手机移动终端，自助提供真实准确的场景数据信息，审检部门线上线下同步服务，实行信息共享、技术共享、专家共享、结果共享，全面提升审检质效，为企业节时减负。探索跨省办理服务。市县政务服务中心全部开设“跨省通办”窗口，推出“政务服务+快递”新型服务模式，实现跨省办理“零材料、不见面、免费寄”。

　　三、强化放管结合，用监管堵严“风险点”

　　始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从强化事前审批向事中事后监管转变，加强分类监管、协同监管、综合监管，做到放管结合、放管并重。

　　优化政府管理。市政府建立市场监管联席会议制度，定期研判市场情况，推行“三随机、三公开”监管，强化对监管部门和人员监管行为的再监管。全面推行“清单+告知+承诺”改革，应用区块链技术，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接体制机制，强化信息归集共享，全市归集企业信息百万余条，共享应用率达20%以上，企业办事创业更便利、更快捷。

　　加强部门监管。构建办同监管格局，健全跨部门、跨区域协作机制，实施分类监管，对一般性企业实行部门联合监管，做到监管“最多跑一次”；对创新性企业，落实和完善包容审慎监管；对重点领域实行重点监管，对告知承诺事项要及时跟进监管。推行“互联网+监管”，实施市场监管“网上办、一扫办”。

　　强化诚信管理。建立政务征信体系，完善诚信管理制度，规范不履行承诺撤销行政许可决定程序，重点对告知承诺办理事项强化事中事后核查和监管，对在核查或日常监管中发现承诺不实、不履行承诺的，依法终止办理、责令整改、撤销决定，并予以处罚，对严重违法经营的企业，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。