山西安全生产工作格局逐步形成

今年4月至7月，省人大常委会组织开展了《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查。7月末，省十三届人大常委会第三十次会议听取并审议执法检查报告。8月中旬，常委会组成人员审议意见经主任会议研究已转交省政府研究处理。现将执法检查报告和审议意见主要内容向社会公开： 　　总体来看，全省各级政府、部门和各类企业认真落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神、中央和省委决策部署，认真实施“一法一条例”，安全生产工作格局逐步形成，安全生产责任制度逐步健全，依法治安水平逐步提高。 　　同时，上半年全省安全生产事故总起数和死亡人数、较大事故起数和死亡人数同比“双上升”，重大事故发生率出现反弹，全省安全生产形势依然十分复杂，依法治安工作依然十分艰巨。 　　一是政府安全生产领导责任尚未落实到位。一些市县政府领导班子成员安全发展理念树得还不够牢，安全生产职责履行还不够到位，仍然存在“重发展、轻安全”的问题。市县落实“三管三必须”进度缓慢，安委会（办）作为政府安全生产工作统一指导和综合协调机构，统筹协调作用发挥不够。安全生产监管执法“上热下冷”，基层一线监管执法力 　　量不足、能力不强的问题普遍存在。在编的安全监管执法人员中专业技术人员少、年龄偏大、骨干流失较严重。乡镇街道机构改革后从事安全生产监管专门人员数量在减少。 　　二是部门安全生产联查联动机制尚未健全。综合监管部门与行业主管部门之间、行业主管部门与属地政府之间监管职责尚未完全厘清，条块之间安全监管职责尚未顺畅衔接，全链条、闭环式安全监管机制尚未建立，有的甚至发生推诿扯皮现象。部门之间尚未建立相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用的法定安全生产工作机制。监督检查走过场，“只检查不执法”“只执法不处罚”的问题时有发生。随着新经济、新领域、新行业、新业态的快速发展，出现了监管部门缺位、监管责任缺失、监管标准缺乏等新问题。执法不严格、打击不严厉、汲取事故教训不深刻，造成同类事故反复发生。 　　三是企业安全生产主体责任尚未压实。部分企业主要负责人“第一责任”意识淡薄。认识不到位、投入不到位、精力不到位问题仍很突出。有的对生产流程不清楚，有的未按规定执行跟班、带班、下矿制度。一些从业人员违反安全生产规章制度和操作规程，不落实安全防范措施，人为不安全因素大量存在。一些企业安全生产管理人员履职不力。一些新兴领域从业人员安全生产教育培训力度不够，未培训就上岗。全员安全生产责任制没有落实落细。有的建设工程项目 　　分包转包现象突出，安全生产监管严重缺失。有的企业生产设备和安全设施严重老化，长期“带病”运转。违法违规生产行为没有得到有效遏制。有的企业风险管控、危险源辨识评估、隐患排查治理不到位，隐患排查流于形式，治理整改走过场。有的企业应急预案不完善、束之高阁、形同虚设，应急演练不求实战、实用、实效，搞花拳绣腿、摆花架子。 　　四是各类事故隐患和安全风险交织叠加。企业安全投入严重不足，挪用滥用问题相当普遍，有的企业以其他费用顶抵安全生产费用。私营企业、小微企业安全生产投入明显不足。我省作为老能源重化工基地，工业结构老化、高危行业集中、工矿企业众多、危险作业环节多。上世纪五六十年代投入使用的一批工业设备超期服役，存量隐患日渐增多。一些公路、桥梁、地下管网、电梯等进入老化期，大量农村建筑安全隐患不容忽视。城市综合体、景区景点、大型赛事、轨道交通、客运索道、玻璃栈道等新隐患不断出现。机动车保有量不断攀升，电动车、农用三轮车等低性能车辆准入门槛低，交通安全事故高发频发。 　　根据执法检查发现问题和组成人员审议意见提出以下工作建议：各级政府及有关部门要严格法定职责，认真研究报告和审议意见，对照执法检查报告、问题清单和审议意见，细化整改清单,对标对表、逐项整改。一是进一步加大力度，全面推进“一法一条例”有效实施。二是进一步压实责任， 　　依法落实安全生产监管责任，严格压实企业安全生产主体责任，切实提高安全生产监管专业水平全面构建安全生产责任体系。三是进一步强化措施，全面构建安全生产协同联动机制。四是进一步推动依法治安，全面提高安全生产法治保障。（杨文）