绘就农业农村发展新蓝图

　　12月9日上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会第十九场发布会，深入解读《山西省“十四五”农业现代化三大省级战略、十大产业集群培育及巩固拓展脱贫成果规划》（以下简称《规划》）。《规划》围绕实施农业“特”“优”战略，突出进一步优化区域布局，推进全产业链开发，守牢不发生规模性返贫底线等重点，系统谋划了“十四五”时期我省农业工作。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。省委农办专职副主任张软斌介绍说，《规划》共8章31节，主要有“思路目标、重大举措、保障措施”“三大板块”。在全面总结“十三五”我省农业发展取得的历史性成就，分析面临形势的基础上，提出“十四五”发展思路和目标任务。到“十四五”末，全省粮食综合生产能力稳定在1365万吨以上，肉蛋奶果菜等重要农产品供应充盈，农业农村现代化取得重要进展。实现第一产业增加值、农产品加工业总产值、十大产业集群产值“三个翻番”；农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平“两个高于”；打造有机旱作农业特色品牌，基本建成北方现代农业发展创新高地“两个品牌”。

　　“十四五”时期，一是守牢守好粮食、耕地、种业、农村基本经营制度、农民收入五条农业转型发展底线。二是落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，强化领导体制、政策体系、工作机制、支撑要素“四个衔接”，巩固“两不愁三保障”成果，防范致贫返贫风险。三是持续推进晋中国家农高区（山西农谷）、雁门关农牧交错带、“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台三大省级战略和“酿品、肉制品、乳品、果品、饮品（山西药茶）、主食糕品、中医药品、功能食品、保健品、化妆品”十大产业集群建设。四是不断完善和健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系、技术推广体系和社会化服务体系“五大体系”。

　　为保障《规划》实施，一是落实五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党对农村工作的全面领导。二是深入推进农村土地制度、集体产权制度等各项农村改革，增强动力和活力。三是强化财政、金融、用地、人才等要素保障。四是健全工作推进机制、考评监督机制等。

　　对于《规划》中提出的“要坚决扛起粮食安全政治责任，稳定粮食生产”，省农业农村厅副厅长王进仁介绍，“十四五”时期，将坚决扛起粮食安全政治责任，践行“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足于稳面积、增亩产、保总产、提产能，确保全省粮食综合生产能力稳定在136.5亿公斤以上，主要做好“义利同抓稳面积、科技支撑增亩产、减灾减损保总产、机田证发力提产能”，统筹各类资金，加大对粮食生产支持力度，及时将耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等资金兑付到户，积极推动主要粮食作物纳入中央大灾保险试点，稳定种粮收入预期。确保粮食播种面积稳定在4695万亩以上。扎实推进高标准农田建设和建后管护，确保建一亩、成一亩，力争到“十四五”末，全省新建高标准农田822万亩、改造提升218万亩，培训40万名高素质农民。

　　《规划》明确提出“坚定实施农业‘特’‘优’战略”，这是贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示的集中体现，是整个《规划》的核心和灵魂，也是全方位推动农业高质量发展、实现农业现代化的根本遵循和行动指南。省农业农村厅副厅长赵文志介绍说，主要有“六大举措”，一是大战略引领，即三大省级战略；二是大区域布局，就是“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台布局，以及“酿品、肉制品、乳品、果品、饮品、主食糕品、中医药品、功能食品、保健品、化妆品”等十大产业集群布局；三是大项目支撑，就是坚持市场化运作，统筹布局实施一批变革性、牵引性、标志性的项目，持续发力，久久为功；四是大龙头带动，就是培育壮大一批市场主体，认定一批产业链“链主”企业；五是大市场定位，就是在国内大循环和国际国内双循环中找坐标；六是大品牌赋能，就是实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

　　“十四五”期间，我省如何推动农产品精深加工十大产业集群发展，王进仁表示，将主要通过“强化龙头企业培育、构建农业全产业链、差异化分类推进产业集群发展”等措施推动发展。力争到“十四五”末，全省农业产业化国家重点龙头企业超过70家，省级重点龙头企业数量有1000家左右。依托谷子、蔬菜、苹果、生猪、中药材等特色农产品资源优势，推进农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展，推动十大产业集群延链、补链、壮链、优链，在我省打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链重点链。针对起步早、基础良好的传统优势产业集群，加快推动传统工艺向现代化工业生产转变，丰富产品矩阵，开发高端产品，做大企业规模。针对起步较晚、但发展势头较快的新兴特色产业集群，加快标准体系建设，提升品牌影响力。

　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的开局之年，也是《规划》实施的第一年，省乡村振兴局副局长张建成介绍了我省在巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴方面主抓的工作和实施效果。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。特别是有效应对洪涝灾情，逐村逐户摸排，全力抓好因灾监测和救助帮扶工作，守住了不发生规模性返贫底线。二是巩固拓展“三保障”和饮水安全成果。三是抓好产业就业增收。全省到县衔接补助资金106.7亿元，58.7%用于产业发展。务工就业达到94.92万人，务工就业和省外务工人数与去年比实现“两个高于”。四是强化易地搬迁后续扶持。促进了搬迁群众稳得住、有就业、可融入、逐步能致富。五是抓好扶贫项目资产管理。总规模741.34亿元的扶贫项目资产全部确权，对不同资产分类管理，确保有人管、管得好、有收益。六是提升社会保障兜底能力。农村低保保障标准提高到5658元，残疾人两项补贴分别提高到每人每月66元、89元。七是精准选派驻村帮扶队伍。全省共派驻36名驻县大队长、7066支驻村工作队、22365名第一书记和工作队员，确保了选得优、下得去、管得好、干得好。八是扎实抓好问题排查整改。九是深入开展农村人居环境“六乱”整治，改善了村容村貌、户容户貌，提振了精神面貌。（王秀娟）