发挥财政职能 护航粮食安全

粮食安全是“国之大者”，事关经济发展和社会稳定的全局性重大战略。当前正值我省粮食生产的关键时期，为实现全省年度粮食生产播种面积4707.2万亩、产量285亿斤目标任务，山西省实施高标准农田建设、耕地地力保护补贴、农业生产补助以及农业担保、保险补助等一系列粮食生产支持政策。 　　一年之计在于春。在当前“疫情+春耕”的特殊时期，省财政厅克服困难，按照“急事急办、特事特办”原则，在前期工作的基础上，进一步加紧筹措下达事关粮食生产的各项资金，确保不误农时，为全省粮食丰收贡献财政力量。 　　实施多项补助保障粮食增产丰收 　　耕地是粮食生产的命根子，加快推进耕地质量提升，是夯实粮食安全的基础性工程。 　　2022年我省继续统筹规划、同步实施高标准农田建设与高效节水灌溉，省财政安排农田建设补助资金42亿元，支持全省建设高标准农田280万亩，高效节水灌溉45万亩。为了保障资金支付与工程建设进度相匹配，省财政会同农业农村部门，加强项目储备，优化预算执行管理机制，增强支出经济性和可行性。同时，注重政策的集成性、系统性，创新支持机田证一体化试点，安排资金1亿元，在全省储备建设一批集先进技术装备优势、高标准农田规模化生产优势、从业人员专业技能优势为一体的试点项目。 　　种业是粮食之基。今年山西省实施大豆玉米带状复合种植82万亩，并建设10万亩加工型马铃薯种植基地。 　　省财政坚决保障全省推进种业振兴行动，集中力量破难题、补短板、强优势，安排资金2亿元，支持种质资源普查、建立省级畜禽遗传资源基因库和畜禽种质资源保护场、扩繁场。继续扩大加工型马铃薯生产基地，安排资金1亿元，以1000元/亩的标准对全省10万亩建设基地进行补助，推进我省优势特色粮食产业发展。加大农业科技成果转化支持力度，安排资金1760万元，推进农业科技推广和成果转化。在此基础上，推进科技创新、人才引进、龙头企业扶持、农业信贷担保、乡村振兴周转金等相关资金，倾斜支持种业振兴领域相关项目。 　　农业机械化是粮食丰收增产的保障。今年继续加大农机购置与应用补贴力度，加快推进全省农业机械化水平。 　　省财政安排资金4.11亿元，补贴额度平均约为农机具价格的30%。实施农机深松作业补助，安排资金8000万元，按照不超过30元/亩的标准对农机合作社、农机户实施深松作业进行补助。积极争取中央支持，滚动安排预算做好农机购置补贴兑付工作，确保种粮主体充分享受国家惠农政策红利。 　　此外，积极应对去年以来的汛情影响，加大农业防灾减灾救灾投入力度，拨付6.66亿元用于对去年秋收和秋冬种、农田水利设施修复、农田排涝散墒予以补助等粮食生产灾后恢复重建。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，安排资金2300万元，防范应对农业重大灾害。 　　加大直接补贴保护种粮农民积极性 　　在提升耕地、种业、农机等粮食生产的硬件条件的同时，省财政厅重视保护种粮农民的积极性，加大直接补贴力度。 　　继续实施耕地地力保护补贴政策。安排资金29.04亿元，按照67元/亩的补贴标准，运用信息技术手段，将补贴资金精准发放到全省约500万户种粮农民手中，并将耕地地力保护补贴资金纳入常态化财政资金直达机制管理范围，切实提升补贴发放的精准性和时效性。 　　为积极应对农资价格上涨压力，今年将发放种粮农民一次性补贴4.76亿元，对实际种粮农民实施直接补助。提升补贴标准制定精细化、科学化水平，根据我省粮食作物结构和种植面积，分品种确定补贴标准。并加大协调力度、提高补贴发放及时性，将补贴资金通过“一卡通”直达种粮农户手中，切实提高种粮农民获得感。同时，为了提升亩均粮食生产水平，保障我省大豆玉米带状复合种植试点，在中央补助150元/亩的基础上，省级财政再补助50元/亩，能够实现玉米基本不减产，并增收一季大豆。及时将用于大豆玉米带状复合种植的播种、植保、收获等复合要求和标准的新机具，按程序纳入农机购置与应用补贴范围，并通过农业社会化服务等项目对承担任务的新型农业经营主体再补助一部分，保障试点工作取得实效。 　　为积极应对农村劳动力短缺，提升农业生产社会化服务水平，安排资金2.41亿元，按照不超过100元/亩的补助标准，对开展农业生产托管的农村集体经济组织、农民合作社进行补贴，重点满足实施主体在粮油等重要农产品规模化生产中的关键领域和薄弱环节的专业化服务需求，提高农户从事生产粮食等大宗农产品的积极性。 　　撬动金融社会资金提高资金使用效益 　　金融是经济的血脉。实践证明，加强财政与金融的合作，对发展能够起到事半功倍的效果。 　　近年来，省财政厅进一步拓宽视野，创新机制，在加大投入的同时，还注重发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，积极调动金融、社会资本为支持粮食生产。结合我省市场主体倍增工程，大力推进实施农业市场主体倍增工程，按照“降低融资成本、惠及更多主体”的原则，优化调整农业市场主体贷款贴息政策，安排奖补资金1亿元,解决农业市场主体融资贷款难、贵、繁问题。积极引导农业市场主体多种粮、种好粮，加大对从事粮食生产、粮食加工、农资供应、农技推广、农机社会化服务等适度规模经营主体的贴息奖补力度，对符合政策的农业信贷担保贷款，在原有贴息奖补额度的基础上再增加5%，今年预计安排贴息资金3000万元，有效撬动银行贷款近10亿元。同时，省财政厅还强化政策性保险的支撑性作用，今年继续开展小麦、玉米、马铃薯等主粮作物成本保险，按照“愿保尽保”的原则，不断扩大保险覆盖面，让农民吃上“定心丸”。推动农业保险从“保基本”向“保收入”转变，有序扩大省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入保险试点范围，进一步提高保险保障程度。 　　在加大投入的同时，如何强化资金管理，精准补贴到户到人到市场主体尤为关键。为此，省财政厅强化粮食补贴资金直达管理要求，建立资金发放常态化调度机制和监督管理机制，通过随机抽查、专项检查、大数据核查等方式，实现补贴资金全链条全流程监管，确保及时足额兑付，确保精准到人到户，确保直接惠农利农。同时，加强补贴资金执行进度跟踪分析，研究完善与资金分配相挂钩的激励约束机制，不断提高资金使用效益。（任志霞）