【奋进新征程 建功新时代——伟大变革】更多市场主体活起来强起来

省城市民在省政务服务中心办理业务。本报记者史晓波摄 中国汾酒城是全国最大的清香型白酒生产基地。 冯帅摄 太原市长风商务区全景。本报记者史晓波摄 　　市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。 　　——习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话 　　我们将不断提高贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的能力和水平，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快现代化经济体系建设，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，让各类市场主体活力充分涌流。 　　——习近平主席在亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲 　　市场主体是社会经济发展的根本动力。近年来，我省聚焦市场主体发展的痛点、难点和堵点问题，加大助企纾困政策力度，建立健全工作机制，从便利服务、减税降费、信用监管、金融帮扶等多维度促进市场主体倍增质升，持续优化营商环境，极大激发了市场主体的创业、发展、创新、竞争活力，助推市场主体加快立起来、活起来、强起来。 　　截至2022年6月底，全省各类市场主体总量达到357.55万户，较去年同期增长21.47%；新登记各类市场主体56.07万户。其中，企业10.5万户、个体工商户45.16万户、农民专业合作社4185户。 　　商事制度改革释放红利 　　7月5日，晋中市太谷区市民刘晓飞通过个体工商户智能审批系统中的“我要开水果店”设立登记导引，自助填写相关登记信息、提交材料后完成内网审批……几分钟就拿到了纸质版营业执照，并同步获得电子营业执照。 　　在太谷区开展个体工商户智能审批试点，是我省持续深化“放管服”改革，破除制约市场主体倍增痛点堵点的有力举措。通过智能化登记方式，对个体工商户登记流程再造优化，实现登记全过程“零见面、零跑腿、零干预”，进一步提升了服务质效，降低了个体工商户创业成本。 　　我省自开展商事制度改革以来，省市场监管局从提高登记便利化水平、消除经商兴业障碍入手，大力推进各项改革措施落地生根，有效激发了市场活力和社会创造力。 　　持续压缩企业开办时间，在全国率先取消名称预核准，全面实行企业名称自主申报；网络企业登记办理业务85%以上；再次精简企业开办申请材料，由2018年的16件压缩为8件；全面推行“审核合一”，企业登记全程都由同一人员受理、审查、核准，最大程度减少审批时间；探索政银合作，把办事大厅延伸到银行的各个网点…… 　　持续化解“准入难”，我省成为全国企业开办标准化规范化试点省份，全力推进准入登记“一套标准、一网通办、一天办结”；着力破除“准营难”，在全省全面推行“证照分离”改革全覆盖；有效解决“退出难”，出台《依职权注销企业暂行办法》，完善简易注销登记、便利中小微企业退出；多措破解“经营难”，建立扶持个体工商户发展厅际联席会议制度，在全国系统第一家专设市场主体发展服务处。 　　持续推动减税降费惠企政策落实，联合邮储银行山西省分行累计为10万个体工商户和小微企业提供贷款210亿元。 　　多措并举持续激发活力 　　大同市是我省电商产业集中地之一，在电商市场主体培育中，该市2021年达到网络销售额1000万元以上的有3家，500万元至1000万元之间的有4家，200万元至500万元之间的有12家，拥有省级电商直播平台4家，集聚效应显著。今年3月，大同市市场监管局紧紧围绕市场主体倍增工作目标，为电子商务经营主体量身定制了19项措施，引导全市创业者和经营者合理利用电商模式拓展经营、扩大规模，激发电商市场主体活力。 　　省市场监管局以持续激发创业、发展、创新、竞争活力为目标导向，制定出台了持续激发市场主体活力、全力促进市场主体倍增30条工作措施，切实解决市场主体“急难愁盼”等问题。 　　省地方金融监管局从发挥金融机构作用、加强重点领域融资、强化机制保障“三个发力面”实施“硬核举措”，惠及广大小微企业及个体工商户。 　　省科技厅从数量倍增与质量提升两个维度，聚焦加强科技型市场主体孵化、滚动实施高新技术企业倍增计划、大力培育高科技领军企业以及推动科技与金融深度融合等四个层面，出台科技创新支持市场主体倍增的具体措施。 　　…… 　　这些举措的落地大大激发了我省市场主体的活力。今年上半年，全省实有市场主体增长趋势明显，突破350万户。虽然上半年受疫情影响，但新登记市场主体依然保持高位增长，除1月份有所下降，2月至6月每月新登记市场主体数量都同比增长近1.5倍。随着注销登记便利化改革的持续推进，全省各类市场主体退出效率也显著提升。在市场主体结构方面，个体工商户仍是全省市场主体发展的主力军，占比持续提升，达到70.03%，私营企业增速较去年同期提升5.32个百分点，外商投资企业增速较缓慢。 　　今年前6个月，我省多数地区市场主体发展增速达到倍增目标。太原市实有市场主体继续保持在60万户以上，达到63.18万户，总量仍是全省第一，排第二位和第三位的分别是运城市和晋中市。从实有企业数量和占比来看，太原市企业总量达26.72万户，占市场主体总量的42.30%。从主体密度和企业密度来看，我省每千人拥有市场主体数量首次突破100户，达到了102.44户，每千人拥有企业数量提高至27.95户，整体呈现稳定增长趋势。 　　构建政策体系注入动力 　　今年是市场主体建设年。我省着力在市场主体倍增上下功夫。省发展改革委会同48个部门，组成市场主体倍增政策创设综合协调小组，在广泛调研、反复研讨的基础上，构建起市场主体倍增“1+1+8+1”政策体系，从市场主体需求关切出发，力求通过全周期、全流程、全要素政策创新，为全省市场主体发展注入强大动力。 　　政策体系中第一个“1”，即《关于实施市场主体倍增工程的意见》，主要包括推动全省市场主体加快发展的48条指导性意见，从制度层面破解各类市场主体平等进入有关市场领域的制约障碍。第二个“1”，即《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施》，从金融、财税、用地、环境能耗容量、科技创新、政务服务等六大方面，为全省市场主体提供一揽子力度空前的“政策大礼包”。政策体系中的“8”，是针对农业、制造业、文旅、商贸物流、个体工商户、创业创新、城市烟火气集聚区等8个行业领域制定的专项实施方案。最后一个“1”，即《成立省优化营商环境促进市场主体倍增工作专班方案》及近期重点工作计划，形成横向到边、纵向到底的抓落实工作推进机制。 　　省发展改革委相关负责人介绍，“1+1+8+1”政策体系，大幅放宽市场准入，大力消除招投标和政府采购隐性壁垒，提供集成式服务，部分政策达到国内领先水平。同时，省财政厅在信贷担保、税费奖补、创业就业、产业集聚、科技研发、普惠金融等方面给予43亿元的真金白银扶持，并专门制定了抓落实的工作方案与专班，为政策落地见效提供保障。 　　省行政审批服务管理局通过建立“六项”工作机制跟踪督导政策落实，实行矩阵管理、挂图作战，精准调度、全程跟踪，强化考评、严格奖惩，构建高效抓落实的工作闭环。同时，督促各市各单位对照市场主体倍增政策措施，分别建立任务清单、责任清单、措施清单、结果清单“四清单”，实行清单化管理，确保政策落实。 　　随着各项政策的落地，通过各方坚持不懈的努力，更多的市场主体立起来、活起来、强起来，助力我省经济高质量发展。 　　基层故事 　　半天就拿到了许可证 　　“公司要开展食品零售业务，需要办理食品经营许可证。上午，我原本只是想去咨询需要什么手续，可没想到，当天下午3点多，我就拿到了办好的食品经营许可证。”7月初，山西腾潇贸易有限公司总经理成奕甫兴奋地说，“这办证的速度过去想都不敢想。” 　　“以前，企业要开展食品零售业务，需要先提交设备、人员、制度等一系列材料，然后工作人员要进行现场核查。由于申请企业较多，通常情况下12天内会上门核查，等全部办完拿到食品经营许可证，一般需要半个月左右。现在，只需一张表、一个承诺书，准入即营。”晋中市行政审批局相关负责人讲述了“证照分离”改革前申办食品经营许可证的过程。 　　近年来，我省按照先试点再推广的方式，由点及面，先易后难，分步骤扎实推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。早在2020年3月，我省率先在太原市、晋中市、山西转型综改示范区开展了“证照分离”改革试点，是全国设立自贸区的省份之外，唯一主动开展试点的省份。从2021年3月1日起，我省在全省域全面推行“证照分离”改革。 　　省市场监管局副局长郭新安对“证照分离”改革成果深有体会，他说：“比如‘证照分离’改革中取消的‘因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）’，该事项在取消审批前全省只有10余户企业从事该经营项目，改革之后不到半年全省已有400余户此类企业办理了登记，这说明‘证照分离’改革在激发市场主体活力方面卓有成效。” 　　新业态催生新市场 　　7月初，大同市永泰门广场人声鼎沸，一场大数据产业对口就业的集中招聘活动如火如荼地进行着，青年与创新、就业和产业在这里碰撞出别样火花。“我的专业是大数据管理与应用，想来这里找个合适的工作，或者寻找创业的机会。”应聘者李娟说。 　　在此次招聘中，秦淮数据集团、上海润迅集团、北京讯众通信技术股份有限公司等20多家数字企业带来了近5000个岗位，其中数据训练工程师、数据运营组长、数据处理工程师等岗位竞争激烈，体现了新的就业形态的兴起，而具有从业人员培训周期短、易上手、需求大等特点的数字产业成为吸纳就业和创业的“海绵”。 　　近年来，大同市数字产业经济快速发展。大同秦淮数据有限公司环首都·太行山能源信息技术产业基地项目落地大同。大同5G直播基地与京东、腾讯、百度、苏宁等电商龙头企业合作，联合京东直播、快手、抖音等20多家知名直播平台，服务并入驻了50多家企业，与全国供应链基地签约品牌厂商近千家，整合产品供应链的商品近10万种。金划算集团投资发展中心落地经开区，与该企业签约的山西洲之蓝信息科技有限公司、山西佩速信息技术有限公司管理的“饿了么”“美团”等在线服务灵活就业人员有意愿登记为个体工商户的近7万人。 　　30万元贷款解了燃眉急 　　“真是没想到，短短10天，30万元的贷款就办下来了，解决了我家店一年的房租，也解了我的燃眉之急。”6月底，在省城小店区经营着一家火锅直营店的刘嘉琦告诉记者，这在以前是根本不敢想的，像他们这样的小规模餐饮企业，对银行来说是高风险行业，贷款很难获批。而这次贷款就得益于“百亿送贷”活动，不仅贷了款，还方便快捷。 　　一直以来，小微企业、个体工商户和农村贷款问题主要受困于融资渠道狭窄、有效抵（质）押物不足、准入门槛过高等难题。为有效解决小微企业和个体工商户融资难题，2020年6月，省市场监管局与邮储银行山西省分行联合推出了“百亿送贷”活动。通过推进信息共享、创新融资产品、搭建服务载体、优化服务方式等全面深化战略合作，打造市场监管邮储融资合作新平台，以百亿资金为小微企业和个体工商户“解渴”。 　　今年2月底，省市场监管局与邮储银行山西省分行再次携手，加大普惠金融支持力度，力争2022年实现个体工商户新增投放贷款50亿元，到2025年底实现个体工商户新增投放贷款240亿元，城乡覆盖率达到100%。截至目前，累计向10万余户小微企业、个体工商户投放贷款超350亿元，投放创业担保贷款超11亿元。（孟婷 王小强 刘铁军）