坚持依法信访法治信访保障阳泉高质量发展

6年前，地处山西娘子关内、一个仅有132万人口的阳泉市，却是赴晋进京的上访大户。

痛定思痛，阳泉市把信访工作纳入全方位社会治理的法治化轨道，坚定不移地沿着依法信访，法治信访的方向，苦苦探索，实践中总结并创新了“三个三”工作法，使信访量由多变少，秩序由乱到治，排名也从山西所辖11个地市倒数，连续6年位例全省第一方阵。

阳泉信访局，不仅多次被阳泉市委、山西省委授予“先进基层党组织”而且还被人力资源和社会保障部、国家信访局命名为“全国信访系统先进集体”等诸多荣誉。

破解山西阳泉市信访由乱到治的秘诀，是他们始终坚定不移创新狠抓了“三个规范”坚持“三分原则”和运用“三个载体”的“三个三”工作法，进而达到小杠杆撬动了大信访。

狠抓“三个规范”依法维护信访秩序 

实践中阳泉市信访局始终聚焦“事要解决”深入规范信访工作程序这一重点，严格按照信访条例，围绕真正“了解社情民意，汇集意见建议，分析稳定风险，评估政策得失，排查矛盾隐患，解决合理诉求”的职能定位，不断提高信访人员依法办事能力和依法维护群众合法权益的能力，始终不渝把“事要解决”作为工作的出发点和落脚点，在努力消减存量，使一大批陈年积累的疑案、难案得到逐步解决的同时，高度重视初次信访的主动受理办理，并按不同类别，责任到人，有效防止把小矛盾转化成大矛盾，新问题拖成老问题。

在此基础上，阳泉信访局把规范各责任部门的工作落实，当作重中之重，细化量化职责，明确规定对每一位信访人，不懈怠推诿，不任性用权，杜绝不作为、慢作为，坚持做到谁主管谁负责，谁决策谁负责，规定了对群众正当合理的诉求，必须在第一时间受理，第一时间解决。

为确保责任落实见地，阳泉按照“知责、履责、尽责、追责”的“四责”要求，在全市建立并完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理、失职追责”的分级责任制体系，市委、市政府领导始终坚持每天有1人值周制度，现场接访群众，解疑释惑。全市从各县区到乡镇街道、社区村庄，每天确保有1名领导坐班接访，积极推行各级干部包案责任制，真正做到真包案、真化解，并用行之有效的保障机制与评先、评优、评模、提拔、晋级紧密挂起钩来，奖优罚劣。2016以来，先后有96个单位与个人受到表扬奖励，19个单位与个人受到通报批评、免职调离处罚。

为便于统一协调，阳泉信访局在不断规范信访干部真正履责尽职行为的同时，整合资源、汇聚力量，讲究效率，努力拓宽群众的诉求渠道，在市信访局设立了公安、检察、法院、人社、工信、城管、律师、市场监管、规划自然、心理咨询等12个部门联合接访机制，还在所辖县区及有条件的乡镇街道，建立起视频信访系统，积极推进阳光信访，努力引导信访人员，尽量运用现代科技视频方式反映诉求，能解决的现场答复，暂不能解决的在期限内说明理由，在规定期限内解决。并联合公、检、法出台了依法处理信访中违法犯罪行为的35项举措，对极个别无理闹访缠访的予以依法处理。

坚持“三分原则”，依法解决信访问题 

在有效推进依法信访过程中，阳泉市信访局按照中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，严格落实诉讼与信访分离原则，建立完善了信访分离、受理、办理与司法救助相统一的处理机制，明确划分了各自职能权限，对正常信访范围内的做到不懈怠、不推诿、马上办、重效果，对于属政法机关处理的涉法事项，依法尊重法律生效的结论，对个别确属错误的，在调查了解的基础上，按照职责权限，提出改进意见与建议。既依法保证了正常的信访秩序，又较好维护了法律的权威。

阳泉市还坚持事项分类原则，2016年6月之后，还对31个市直部门，按照各自应履行的信访责任清单，对每一起群众投诉请求，都进行认真甄别，合理分流，依法处理，进一步厘清了信访与行政复议、仲裁、诉讼等法定途径的受理范围，最大限度地保障了群众合理合法的诉求，件件信访都得到很好落实。

同时，坚持事责分级原则。近6年来，阳泉市逐步压实处理信访问题的部门和基础党委、政府的责任，积极引导群众以理性合法的方式，逐级表达诉求，不断减少越级上访，对违反规定越级上访的，明确了不予或不再受理，对不到信访而到办公区域、公共场所无理缠访闹访，以及个别以闹求决，以访牟利的违法行为，移送公安机关，依法处理，确保了信访工作的良好秩序。

运用“三个载体”全面提升信访法治化水平 

在建立完善科学有效的激励体制上，阳泉市信访局以创建领导满意、群众满意、社会认可的信访优秀县区、乡镇街道为载体。从2017年起，结合学习枫桥经验和本市实际，制定方案、创新办法、化解矛盾、推进落实等办法，在全市两县三区，43个乡镇街道、839个村，开展了大疏导、优化解、无越级上访竞赛活动，通过疏散引导、思想工作、理顺情绪等办法，使越级上访量大幅度减少。

阳泉市还针对律师工作的特点，采取律师参与信访事项为载体，在市信访大厅专门设立了律师接待窗口，保证每天至少有一名律师参与接访，耐心细致，依法有据，认真解答上访群众在实际工作生活中遇到的困惑与疑难，指点解决问题的办法，既充分发挥了律师的专业优势，又有效化解了大量矛盾。

为方便群众信访，阳泉市还以“最多访一次”为载体，达到事要解决的效果。2019年以来，阳泉市信访局在市委、市政府的大力支持下，以创新信访渠道、方式为突破，及时回应群众关切，为有效解决群众正当诉求，最大程度减少群众“累访”为目标，明确了“党委领导、政府主导、信访牵头、部门主体”的责任体系，建立起“一网一中心”、“一降一优化”的改革路径，采用“七项制度两个活动”推进措施，“一意见三细则”制度体系，实践证明这些措施办法的实施，效果很好，他们还在山西所属地市，第一家在村级设立信访代理员887人，让群众动嘴、专人代理、数据跑腿，使大量社会矛盾得到有效化解，信访量逐年降低，今年1至8月份，信访量较上年同期下降21.21%。