【贯彻落实省市党代会精神·十大战略进行时】城区：优化营商“软环境”　提升发展“硬实力”

“我从外地来到阳泉，真切感受到了城区优化营商环境的诚意，愿意留下来为城区发展添砖加瓦，也会积极宣传推介，动员身边更多企业家来城区投资兴业。”11月24日，在城区聚力优化营商环境全方位推动民营经济高质量发展座谈会上，中海国能石油公司董事长林亚光这样说，这也是与会民营企业家对城区营商环境的一致评价，代表了大家的普遍心声。

城区现有民营经济主体19266户，民营经济总量占全区经济总量的85%以上，财税贡献率在80%左右。近年来，城区按照省委“对标先进，争创一流”的指示精神，认真落实全市优化营商环境暨专项治理大会精神，全面实施营商环境首位战略，着力深化“放管服”改革，扎实开展入企服务行动，不断解决民营经济发展中存在的痛点、难点和堵点问题，为全方位推动高质量发展提供坚实支撑。

强化顶层设计 下好“先手棋”

最近，老家肉饼餐饮集团收获了一份“意外之喜”。11月17日，城区举行2020年新入统服务业企业奖励资金发放仪式，按照《阳泉市城区限额以上批发与零售、住宿与餐饮业企业奖励办法》，老家肉饼餐饮集团获得了6万元奖励资金。总经理王丽芳表示，这样的举动，让企业发展的劲头更足了。

作为城市中心区，城区长期处于“有天没地”的窘境，三产“大而不强、全而不优、多而不精”，一度缺乏支柱型、引领型、创新型项目支撑。面对这样的情况，城区坚持把优化营商环境作为推动转型发展的长期性工作、“一把手”工程，成立了优化营商环境工作领导小组，由区委书记、区长任双组长，下设政务服务、开办企业、市场监管、包容普惠创新等15个专项小组，搭建了工作架构，建立完善了统筹协调、调度指挥等方面的制度机制。区委区政府先后召开全区进一步优化营商环境工作专题推进会、服务业提质增效攻坚大会、聚力优化营商环境全方位推动民营经济高质量发展座谈会，出台了促进民营经济发展“1+6”工作方案、科技创新奖补办法12条、支持中小微企业共渡难关若干办法、提振餐饮行业信心8条措施等政策措施，今年1至10月共减免各类税费42830万元。

强化精准服务 当好“店小二”

“北京证券交易所的设立为中小企业带来哪些发展新机遇？”“省科技、工信、农业、人社等部门扶持中小企业的政策有哪些？”……11月23日，城区举办中小企业政策解读沙龙，邀请山西省中小企业服务中心首席服务专家开展政策解读，帮助企业享受政策红利。这是城区为企业提供精准优质服务的场景之一。

定位于为企业当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，城区区委区政府主要领导带头，建立完善了服务业企业包保工作机制，由一名区委常委搭配一名区政府副区长牵头包保企业，开展入企帮扶活动，听取民营企业心声和诉求，帮助解决实际困难。截至目前，全区共出动300余人次，入企服务“四上”企业136家，覆盖率达100%，帮助企业协调、解决问题60余个。

在入企服务过程中，各级党员干部进一步深入了解企业的困难和诉求，对企服务的精准性、纾难解困的实效性、政策措施的针对性得到了进一步提高。围绕破解资金难题，全区上下充分发挥主观能动性，今年以来共向上争取各类资金3.6亿元，积极支持各类重大项目建设；充分发挥方正融资担保公司作用，建立区级应急周转金，仅今年就为20家企业提供应急周转过桥续贷资金1.49亿元；建立健全政银企对接长效机制，与农行、邮储银行和建行等建立日常沟通机制，随需随接随联，千方百计解决融资难融资贵问题。为减轻疫情对企业发展的影响，精准助力企业复工复产，切实减轻负担，城区以全额奖励形式，共向120户住宿餐饮企业返还2020年税收收入中区级留成部分328万元；充分发挥国有资产和集体资产作用，2020年共减免中小微企业和个体工商户房租160余万元。为进一步提振消费信心，城区财政拿出专项资金500万元，用于发放政府消费券，目前已发放7轮共300万元消费券，带动消费达3000万元。

强化督查考核 打好“组合拳”

“我要给城区行政审批服务中心的工作人员点个赞。”11月17日，城区晋东物流（山西）有限公司法人代表冯青松高兴地说。原来，晋东物流公司近期扩大了经营范围，急需办理新营业执照，而办证需要多名董事、监事在一天之内一次性完成实名认证。为了确保企业及时“拿证”，区行政审批服务中心工作人员加班加点，不厌其烦地耐心指导、示范、纠正，一直忙到了中午两点多。

5月28日至7月17日，城区区委开展了优化营商环境专项巡察，对区发改局等8个党组织进行巡察监督。明察暗访中，巡察组发现区行政审批服务管理局制定的群众办事“好差评”制度流于形式。接到巡察反馈后，区行政审批局认真组织学习区委巡察反馈意见和对巡察整改的部署要求，开展各项审批业务培训，修订了日常考核制度，进一步优化流程、压实责任，改进工作作风，提升服务水平。同时，及时与各单位沟通协调，强化业务指导，推进了优化营商环境指标任务的分解落实。

开展专项巡察只是城区优化营商环境的系列举措之一，城区行政审批局的变化也只是城区营商环境改善的一个缩影。今年以来，城区围绕进入全省“第一方阵”目标，先后开展了优化营商环境专项巡察、进一步优化营商环境专项行动、优化营商环境专项督查、“五清行动”等一系列督查检查，定期组织召开营商环境专项考核调度会，并将考核结果纳入年度考核，进一步压实责任链、用好“指挥棒”。

同时，城区积极推进“好差评”工作机制，制定了“评价-回访-督办-整改”的“好差评”工作制度，实现政务服务大厅“好差评”全覆盖，截至目前参评事项达99810条，参评率达95%以上，好评率100%。强化“双随机、一公开”监管，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖；已检查42户，出动检查人员79人次，检查事项120项。积极推进“互联网+监管”，进一步规范监管、精准监管、联合监管、全覆盖监管。截至目前，监管事项责任落实1104条，责任落实率100%。通过这一套“组合拳”，推动各部门各单位坚定不移打造“三无”“三可”营商环境新优势，不遗余力为市场增活力，为发展添动力。

强化答卷意识 考出好成绩

近日，城区众创空间大唐阳泉369云工厂和金地创业园，在省科技厅组织开展的2021年山西省级科技企业孵化器和省级众创空间认定中，被命名为省级众创空间。这是对城区优化营商环境、着力“筑巢引凤”的再次肯定。

今年以来，城区各级各部门突出“三个导向”，坚持“四化引领”，再造流程，破壁清障，去除门槛，着力深化“放管服”改革，着力营造亲清政商关系，努力在一年一度的营商环境“省考”中交出一份更加出色的“期末答卷”。

城区新政务服务大厅投入使用，建成了全区统一的政务服务网，圆满完成相对集中行政许可权改革；加快推进企业投资项目承诺制改革，推动“一业一证”改革，实现“一证准营、一码亮证”；“证照分离”全覆盖工作全面推行，办证时限从3天压缩到0.5天；梳理完成“一件事一次办”集成套餐服务100项；开展“两免一降一帮”服务，城区范围内新开办企业均可享受免费刻制公章、免费打印营业执照、降低邮寄费用、免费帮办服务；提高纳税服务水平，办理业务平均等候时长由15分钟缩短到5分钟，11大类155项涉税事项办理实现“最多跑一次”……

营商环境的持续好转，为区域经济发展涵养了“一池春水”。今年以来，城区三产服务业增加值占全区GDP的85％，1至9月同比增长5.4%；社会消费品零售总额占全市的近4成，1至9月同比增长15.9%；个体工商户和私营企业达到1.95万户，前11个月全区新成立各类市场主体2544户，同比增长27％。（国华 胤萱 红贞）