甩掉包袱，轻装上阵

阳泉市盂县位于山西省东部，下辖13个乡镇、277个行政村和1个城镇办事处、11个社区。近年来，盂县着眼破解因村多村小带来的行政成本高、运行效率低下、制约长远发展等问题，持续加大合并行政村力度，行政村总数由原来的452个减少到现在的277个，减少了175个，合并率达38.7%。但由于绝大部分农村经济结构单一且历史遗留问题多、村情复杂，多数村尤其是合并村普遍存在“三资”管理混乱、集体债权债务不清、集体经济薄弱、基层组织“无钱办事”等难题，开展“清化收”工作十分必要、势在必行。

通过强化党建引领，“清化收”工作，盂县化被动为主动、化包袱为财富、化劣势为优势，既维护了村集体利益，又让村民们得到实实在在的收益，增强了广大村民的获得感、认同感，赢得了群众口碑，厚植了党的执政基础。截至目前，全县13个乡镇452个村组已摸排合同3522份，解除问题合同1258个，化解债务803.4万元，新增资源收费528.2万元，甩掉了“历史包袱”，实现了“轻装上阵”。

“三级抓”下好把方向、定举措、建机制“先手棋”。坚持县乡村上下联动、三级贯通，综合运用行政、司法和经济手段，一体谋划、部署、启动、推进“清化收”工作。一是把准方向。建立县乡村三级“清化收”工作领导机构，实行县处级领导包乡镇、乡镇领导班子包片、片长包村、村干部包组、党员包户“五级包联”，成立县直有关部门组成的工作专班，为顺利推进“清化收”工作打下坚实基础。二是确定举措。以“三变改革”为抓手，制定《农村集体资产“清化收”专项工作实施方案》和《“清化收”专项工作项目计划书》，采取“七个一”措施，优化顶层设计和系统布局，进一步立规定矩明标准。三是建章立制。针对农村“三资”问题点多面广、敏感复杂的特点，规范“三账一表”“三制度十统一”建制，将“清化收”工作纳入巡察范围，采用巡察上下联动、县职能部门纵向打通和巡察审计横向协同的方式，建立同纪检、政法、审计、信访等部门的联系沟通与问题反馈整改机制，进一步推动“清化收”工作落地见效。

“三步走”算好清合同、大起底、维权益“明白账”。巩固好合同清理工作成果，推动“全面起底、合理区分、精准处置”三步走，进一步摸底、认定和规范合同。一是全面起底。组建“清合同”专项工作组，开展“地毯式”摸底，对前期摸底、建立台账、实地测量、梳理问题等工作流程进行全方位跟踪，形成土地资源、债权债务、合同管理“三张清单”并登记造册。二是合理区分。针对许多资源发包合同有失公允、收益偏低等问题，坚持依法依规、分类处理，对违约合同视具体情况，依法收回或按补充条款处置；对争议合同，依法依规处置；对无效合同，下达无效合同认定通知书，由村集体依法收回资源。三是精准处置。采取“上下结合”方式，对登记造册结果进行第一轮公示，征求群众意见；修改之后进行第二轮公示，接受群众监督。同时，由县经管部门统一制定合同样式，发挥好“一组三团”、乡村法律顾问等作用，对合同进行前置审核，确保合同规范严谨。

“三面管”打好化债务、控债务、防债务“攻坚战”。实行疏堵结合、标本兼治，坚持“削减存量、控制增量、防范变量”三面管，有力化解债务和防范债务风险。一是削减存量。针对债务“屡化屡反弹、死灰又复燃”的难题，通过“剥离一批”“转化一批”“收益一批”“交纳一批”以及“三带头”工作法，有效化解了部分债务。二是控制增量。强化源头管控约束，防止债务反弹，推行“一个平台促规范”，明确必须进入平台交易的品种，让农村产权交易更加阳光运行。三是防范变量。依托“阳光农廉网”、公开栏等管理平台，完善财务管理制度，加强村务公开、民主监督，防止不正常新债发生。

“三推进”出好增收入、促发展、固堡垒“组合拳”。坚持新旧兼顾、齐头并进，做到“认账缴费、壮大集体、坚固堡垒”三推进，大幅增加村级集体经济收入，厚植党的执政基础。一是认账缴费。针对土地确权后全县新增村集体地源收费以及各种陈欠清缴，在尊重历史、尊重群众、对矛盾争议科学研判的基础上，以原452个村组为核算单位，依规制定资源发包方案，民主确定收费标准，以“三次告知”方式全面开展新增地源收费。二是壮大集体。通过开展“清化收”工作，全县村集体积累在收入10万元以上100万元以下的村171个，占到62%，100万元以上的村22个，占到8%，村集体新增资源收费达528.2余万元，同比增长30%以上，为村级集体经济攒厚家底。三是坚固堡垒。将开展“清化收”工作与扫黑除恶专项斗争、软弱涣散整顿等工作相结合，明确列出村干部“负面清单”，集中梳理在“清化收”工作中的涉黑涉恶腐败和背后“保护伞”线索，移交公安机关和纪检部门依法依规处理，为村级战斗堡垒增添后劲。