治理根基再夯实 治理效能再提升——盂县抓党建促基层治理能力提升专项行动纪实

基层治理是国家治理的重要组成部分，是服务群众的最前沿。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，盂县从实从严从细落实省委、市委安排部署，深度结合实际和群众期盼，高点站位，周密部署，按照党建引领聚民心、集中攻坚解民困、完善机制问民效的工作思路，以组织建设、产业布局、民生福祉为抓手，县、乡、村（社区）三级联动，在抓党建促基层治理能力提升上持续发力，坚持规定动作不打折扣、自选动作创出特色，确保专项行动全方位高质量推进。

高位推动 压实压紧责任链条

基层是社会治理的基础和重心。习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”

盂县县委把抓党建促基层治理能力提升作为全年工作的重中之重，县委党建工作领导小组下设抓党建促基层治理能力提升专项行动指挥部及办公室，组建了综合协调、宣传报道、乡村治理、城市治理、重点任务、考核评价、组织建设7个工作专班，组建了由县级领导干部任组长、四级调研员任副组长的4个督导组，第一时间全部下沉基层进行督导。领导小组实行清单化管理、项目化推进、台账式落实，明确了64项工作任务“挂图作战”，列出时间表，实行一周一调度、半月一提醒、一月一排队。

5月7日，盂县“抓党建促基层治理能力提升集中培训月”活动启动。全县党政干部、重点企业负责人等集中参加培训。培训内容为基层党建、社会治理、乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控等。

当天的启动仪式上，路家村镇闫家沟村“乡村治理实训基地”揭牌。这是全县第一批8个“乡村治理实训基地”之一。8个“乡村治理实训基地”中，有牛村镇后元吉村、北下庄乡后川村等6个基层治理较好的先进典型，还有非法开采铝矾土矿的私挖滥采现场、安全生产事故现场2个警示教育点。

“线上+线下”专题辅导和实操培训，“教学＋考学”，县、乡、村（社区）三级抓党建促基层治理能力提升骨干培训……截至目前，盂县举办各类培训30期，县、乡两级干部共3110人次参加培训。盂县有关负责人表示，这样可以把理论教学和实践教学有机结合，多观摩学习、多用心体会，把学习培训成果转化为干事创业的好作风、干部队伍的战斗力、推动发展的新业绩，不断提升基层治理能力和水平。

仙人乡山南村党支部书记高保义经过两轮培训后，很有感触：“经过培训，我们更加明确了抓党建促基层治理能力提升工作的内涵。下一步，我们村将以党建为引领，提升基层治理能力，通过发展紫苏种植产业壮大村级集体经济，通过星级文明户评选打造‘文明山南’，通过党员积分管理全面提升党员素质，助力乡村振兴。”

定向发力 锚定基层治理重点

“要确保社会既充满活力又安全有序，必须找准重点难点堵点，特别要找准当前存在的基层党组织弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实、服务群众能力不强等突出问题，定向破题，提高基层治理水平。”盂县组织部有关负责人说。

为加强乡村治理骨干力量建设，盂县按照专项行动工作要求，对乡镇领导班子的各项工作进行量化考核，出台《乡镇综合行政执法改革工作实施方案》，形成第一批“一支队伍管执法”权责下放清单，确保“放权准、责任实，放得下、接得住”。目前，全县13个乡（镇）已配备执证上岗执法人员。

党建引领、网格治理是盂县抓党建促基层治理能力提升的举措。按照“规模适度、界限清晰、全覆盖”的原则，盂县建立了“乡镇总网格长＋村网格长＋网格员＋微网格长（村民小组专属网格）＋网格辅助员（联户）”五级网格体系，并对应组建网格党组织。网格员对网格里的人、地、事、物、组织等基层信息进行全面采集，纳入网格化服务管理，做到了基础工作人员信息清、居住环境清、基层设施清。网格员排查上报事项，村级做好梳理汇总，乡镇根据问题性质和管理权限进行派单，对接相关职能部门办理。

小社区、大社会，小网格、大担当。这张“网”装的是百姓柴米油盐的琐事，众多“格”记录了所辖网格居民的所需所盼。盂县城镇社区办事处红楼社区面向社会招聘专职网格员，将民政、卫健、社保等5大类51项事项全部纳入网格化管理，建立了“社区书记+网格员+在职党员+区长+楼栋长+单元长”组团式服务体系，落实“社区吹哨、党员报到”机制，做到了小事不出网格、大事及时上报，以畅通的微循环打通了社区治理的“大动脉”。

推行“党建引领+全科网格+群众路线”基层治理模式，壮大了城市基层党建和治理骨干力量。盂县开展在职党员进社区“四进双报到”活动，县直机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织以及党组织关系实行属地管理的有关单位，以党组织为单位进驻社区，同时组织本单位党员向社区党组织“双报到”，开展“志愿服务进网格、组织生活进小区、结对帮扶进门户、建言献策进良方”的“四进”活动。通过共同开展活动、加强党员教育等方式，社区的信息、阵地、文化、服务等许多资源得到整合盘活。按照“群众点单、社区派单、党组织（党员）接单”的模式，单位、社区实现了组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做，有效破解了基层治理难题。

建章立制 构建常态长效机制

抓党建促基层治理能力提升专项行动中，盂县抓制度强规范，进一步夯实社区治理基础。为了进一步健全完善乡村治理机制，盂县压实各职能部门在防范应对自然灾害、生态环保、公共卫生、安全隐患、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等方面的责任，列出做好风险隐患排查的工作计划，建立项目化推进的专项台账，随时掌握推进落实情况，定期分析研判。盂县还建立县、乡干部包乡（镇）联村工作机制、乡镇干部包村联户台账，确保各项工作层层有人抓、层层有人管。县委组织部牵头编制了乡（镇）、村（社区）的职责清单、任务清单，编制了村干部履职行为负面清单，制定了村（社区）干部岗位职责清单、任务清单模板，同步建立整改台账。

科学的考评是最优的管理，必须抓考评强绩效，激励干部担当作为。为此，盂县制定了《抓党建促基层治理能力提升考核实施细则（试行）》等方案，第一时间安排部署村级集体经济壮大提质行动，有效推进农村集体资产“清化收”工作。

各乡（镇）按照《盂县农村集体资产“清化收”专项工作实施方案》的有关要求，坚持把“清化收”工作摆在突出位置，多措并举，综合施策，以更高标准、更严要求、更大力度，为壮大全县农村集体经济扫除障碍、铺平道路。盂县总结提炼了西烟镇“一日三问效、一村三清单、一定三带头、一事三告知”“四一三”工作法并在全县推广，加快推进“清化收”工作，推动村集体经济壮大提质。

西烟镇聚焦农村“三资”管理“疑难杂症”，强力推进“清化收”工作，为村级集体经济发展“清障铺路”。全镇组织镇村干部开展打击非法违法造地、强行占用集体土地专项行动，清理涉及土地违规合同，向新增土地要效益，规范农村集体经营管理。通过农村集体资产“清化收”工作的开展，西烟镇一些村打破了村级集体经济多年来土地零收入的局面，摆脱了村级集体经济单一依靠转移支付，保运转的被动局面。全镇引入土地竞价机制，盘活了土地资源，提升了土地效益、增加了集体收益，也进一步激发了镇、村干部干事创业的工作热情。（任继萍 翟永红 牛彦斌）