凝心聚力打造抓党建促基层治理的“郊区名片”

编者按:

今年以来，郊区区委立足实际，积极探索创新、奋勇前进，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为总抓手，打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，重点提升基层治理能力和治理水平现代化，全力打造抓党建促基层治理能力提升的“郊区名片”。

郊区实施“三个三”工作法 高质量推进“清化收”

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，郊区立足自身实际，积极探索创新，通过实施“三个三”工作法，推动“清化收”工作取得突破。

“三到位”推进，上下联动齐发力。一是组织领导到位。建立区级统筹、乡镇推进、村级实施的体制机制。成立以区委书记、区长任“双组长”的“清化收”工作领导小组。区农业农村、纪检、司法、财政等部门参与区、乡、村三级“清化收”专项工作领导机构。同时，实行区领导包乡镇、乡镇干部包村的包保责任制，为“清化收”工作扎实推进提供组织保障。二是工作部署到位。区委主要领导对工作进行系统部署，区委组织部门牵头做好专项部署，区级业务部门抓好详细部署，各乡镇精准安排落实，累计召开15次工作部署会，及时传达上级最新要求和区委工作安排，确保按时间节点完成专项任务。三是推进措施到位。区、乡两级制定出台农村集体资产“清化收”专项工作实施方案，项目化推进、清单式管理，制定15条措施，建立区、乡、村三级“清化收”工作台账，实行自下而上、双线上报的双周调度机制，确保各项工作平稳、有序推进。

“三维度”培训，吃透政策抓导向。一是开展系统培训。区委组织部门先后多次召开专题培训会，由区级相关部门主要领导对有关工作人员进行系统培训，指导全区上下强化政治意识，抓好学习贯彻，注重统筹协调，加强分工协作，吃透政策措施。二是组织现场培训。区级业务部门采取“培训+座谈”形式，解读实施方案，现场答疑解惑，对可能存在的问题打上“预防针”，对可能出现的“难点”“堵点”“痛点”敷上“止痛药”，实现乡镇全覆盖。三是进行专题培训。各乡镇组织乡镇专干、村支“两委”、村级集体经济组织负责人等进行专题培训，因地制宜制定措施，明确任务时间节点，压实村级主体责任，规范专项工作流程，保质保量完成“清化收”工作。

“三重点”突破，靶心不变亮实招。一是合同清理不留盲区。累计摸排农村集体签订的经济合同2234份，以执行中有争议、有问题的合同为重点，从内容不规范、程序不合法、价款不合理、履行不合规、期限不明确等方面对138份问题合同进行分类梳理，建立台账、明确措施、挂图作战、逐案销号，确保政策不打折扣、摸排不留死角、工作不走过场。目前，已规范119份合同，完成进度86.2%。二是债务化解精准有效。以需处置的9131.31万元不良债权债务为重点，从项目投资、公益事业、税费上缴、收支失衡等方面对存量债权债务进行分类整理，登记台账、理清数额、明晰成因、明确责任，确保摸底全面准确、债权债务清晰、化解精准到位。目前，已化解7232万元，化解率79.2%。三是资源转化变中求新。以可利用的集体资源为重点，依据承包地确权、国土耕地调查数据对新增集体资源面积、位置、四至、使用现状等进行全面摸底，建立台账、核实用途、盘活资产、能用尽用，确保资源数据详实、土地利用规范、创收渠道多样。目前，新增资源资产等经营性收入达到2848.14万元。

另外，为确保“清化收”工作的内容依法依规、过程平稳有序、结果权威可信，聘请乡镇司法部门、律师事务所和审计事务所工作人员组成专业团队，依法依规对“清化收”专项工作全过程提供专业化服务；由律师事务所人员对乡镇运行中的村级集体经济合同进行逐一筛查，对梳理的问题分门别类，逐项提出法律层面意见建议，为问题合同清理提供法律指导；由审计人员对村集体财务制度进行审核，对资产核销程序进行规范，对村集体会计账目进行把关，为债权清收、债务化解提供规范化管理。

郊区推进“一支队伍管执法” 提升基层治理能力

“一支队伍管执法”乡镇综合行政执法改革是省委、市委、区委三级抓党建促基层治理能力提升专项行动的重点项目。今年以来，郊区高度重视这项工作，坚持问题导向，针对性加大队伍建设、制度完善、人员培训、执法协助以及经费、车辆保障等各项工作力度，努力为乡镇有序、规范开展综合行政执法奠定坚实基础，持续提升基层治理能力和水平，推动全面依法治区和法治政府建设。

阳泉市郊区“一支队伍管执法”乡镇综合行政执法启动仪式在区政府广场举行。

提高站位，强化组织领导。加强工作领导，成立由区委书记、区长担任“双组长”，区委组织部长、区委政法委书记、副区长任副组长，相关职能部门为成员的领导组，负责统筹推进改革各项工作。与此同时，各乡镇全部对照成立相应领导机构，组建工作专班，确定综合行政执法办公室人员，各相关行政执法部门全部明确派驻机构入队人员和包乡镇人员，切实为各项改革措施稳健落地奠定组织基础。

广泛调研，科学制定方案。根据《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》《深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施方案（试行）》等文件，研究制定《阳泉郊区一支队伍管执法乡镇综合行政执法改革实施方案》，明确了队伍建设、职能职责、清单梳理、完善制度、工作保障等重点任务完成要求、责任部门、完成时限等。广泛征求区政府24个部门、6个乡镇意见建议，区委常委会会议、区政府常务会议研究审议通过后，以两办文件印发至各乡镇、各部门。此外，编撰《乡镇综合行政执法改革工作方案（模板）》印发各乡镇，切实方便乡镇参照制定工作方案并对照抓好落实。目前，全区6个乡镇均制定了工作方案，为规范有序推进乡镇综合行政执法改革奠定了基础。

赋权乡镇，提前梳理清单。按照全省深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量工作的统一部署要求，区司法行政部门牵头区直各行政执法部门征集、编制委托下放乡镇综合行政执法事项清单，共征集第一批下放乡镇综合行政执法事项55项，涉及8家行政执法单位，印发了阳泉市郊区乡镇综合行政执法事项清单（第一批），并在区政府网站进行公示。

深入动员，全面安排部署。印发乡镇综合行政执法改革重点任务清单，明确了各乡镇、各部门重点任务、完成标准等。区委、区政府对改革工作进行全面安排部署，涉及下放事项的8个部门与6个乡镇签订行政执法委托协议书，委托下放乡镇行政执法事项50项。各乡镇把开展乡镇综合行政执法改革作为“书记工程”来抓，做到工作书记亲自部署，进度书记亲自过问，问题书记亲自解决；财政部门加大支持力度，将乡镇执法经费列入财政预算，执法车辆由区财政统一购置配备；各相关部门切实加强对乡镇工作的指导，通过编制执法指导手册、建立“扶上马、送一程”过渡机制、实施“区带乡”联合执法、跟班实践等有效途径，助推乡镇执法人员更好更快掌握办案方法和技巧。

建章立制，推进规范执法。健全相关机制体制，印发《行政执法文书格式范本》，编制《阳泉市郊区乡镇综合行政执法协调联动机制（试行）》《阳泉郊区乡镇综合行政执法联席会议制度》《乡镇综合行政执法工作制度（范本）》等相关制度，对案件移送、投诉举报、信息共享、联合执法、执法协助、争议协调及司法衔接等方面工作进行了明确；编制阳泉市郊区乡镇综合行政执法标志、门头标识、名称挂牌和用车标识，力求尽快树立起乡镇综合行政执法良好形象；编撰《乡镇综合行政执法资料汇编》，汇集中央和省、市、区相关文件精神、规定以及执法文书（范本）等，为乡镇依法依规推进改革及规范开展执法工作提供制度保障。

郊区“三聚焦三厚植”打造人才高地“会客厅”

全方位推动高质量发展，必须依靠创新驱动。创新之道，唯在得人。郊区不断深化省校合作，为全区高质量发展提供了坚强有力的人才支撑。开展省校合作工作以来，郊区教育工委切实立足于行业定位，认真贯彻落实省委、市委、区委关于深化省校合作工作的各项安排部署，创新确立以三大基地建设动态赋能优化人才培养模式的工作思路，通过不断健全政策机制、推动基地建设、深化联培模式，助推全区经济社会高质量发展。

聚焦制度体系建设，厚植窗明几净的“待客”之道。郊区区委按照市委关于《2022年阳泉市深化省校合作工作实施方案》的要求，制定出台《2022年阳泉市郊区深化省校合作工作实施方案》，明确“建设一批省校合作示范点，集聚一批高层次人才，打造一批创新平台，落地一批产业项目”工作思路，积极指导郊区教育工委结合郊区教育“培育难、发展慢”等实际情况，细化目标任务，健全制度保障，分别制定出台《大学生实习实训基地建设》《高校优质生源基地建设》《大学生联合培养基地建设》等三大基地工作实施方案，确保基地建设有章可循，为搭建人才培养体系夯实平台之基。

聚焦三大基地建设，厚植搭台唱戏的“迎客”之道。郊区区委抽调人社局、教育局等部门精干力量以及部分学校负责人组成考察团，由“一把手”带队赴中国农业大学、吉林大学、中南财经政法大学、南京艺术学院传媒学院和晋中学院等学校开展深度交流，详细洽谈基地建设相关事宜并取得丰硕成果。中国农业大学、吉林大学、中南财经政法大学3所院校相继与荫营中学签订了“优质生源基地”建设协议，并向荫营中学颁授了“优质生源基地”牌匾；南京艺术学院传媒学院与区教育局签订了“大学生实习实训基地”建设协议，并颁授“大学生实习实训基地”牌匾；晋中学院“大学生联合培养基地”授牌仪式在育才小学举行。基地的建立有效助推先进理念引进和优秀人才吸纳培养，为全区招引更多优秀人才提供了新途径、新渠道。

聚焦联培模式建设，厚植互通共进的“留客”之道。围绕“三大基地”建设，结合郊区实际，在合作模式上进行大胆创新，积极打造联培模式，为郊区发展注入更多“新鲜血液”，为更多人才搭建“逐梦舞台”。一是深化大学生联合培养。为20批次2600余名晋中学院实习生在各中小学提供顶岗实习岗位，通过专业培训、红色研学、名师示范、专题培训等措施，培养和锻炼了大学生的教育教学和管理能力，提高了大学生的职业素养和专业技能，也为郊区教育的高质量发展注入了鲜活的动力。二是开展学校教育教学联合研究。以“优质生源基地”建设为契机，荫营中学与中国农业大学、吉林大学、中南财经政法大学3所高校达成合作协议，加强了在教育理论、学校管理、教学手段等方面的交流。三是开展大学生实习实训基地联合建设。与南京艺术学院传媒学院共建了“大学生实习实训基地”，同时不断深化与太原理工大学、太原科技大学艺术学院等高校的合作，为宣传推介郊区、吸引优秀人才发挥了积极有效作用。

举一纲而万目张。今后，郊区区委将进一步加大深化省校合作力度，深入推进基地建设，加强合作交流，携手高校共同探索优秀创新型人才培养和引育的新机制，为各类人才奋发干事、创新创业搭建舒适共赢的“会客厅”，集聚源源不断的人才动力，为全区经济社会高质量发展赋能加力。

郊区李家庄乡汉河沟村党支部

夯基垒台强引领 自治为本提效能

郊区李家庄乡汉河沟村地处我市北郊，全村总面积4平方公里，耕地面积280余亩；现有住户331户，户籍人口727人，党员55人，村民代表25人；现有8家集体企业，总资产2.52亿元，集体经济总产值5000万元，村民人均年纯收入2.3万元；曾荣获“全国先进基层党组织”“全国民主法治示范村”“全国文明村”“全国生态文化村”“国家森林乡村”等荣誉。自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，汉河沟村党支部坚持“党建为民、党建安民、党建富民”的目标导向，通过抓实源头治理、构建治理新体系、发展壮大村级集体经济的三大基层治理举措，强化党建引领作用，提升治理水平，形成党建领航、全域治理、经济发展的良好局面。

坚持党建引领，网格赋能，管好基层治理“源头活水”。一是选好带头人，走出致富路。汉河沟村曾因村办企业改制造成组织涣散、村民失业、村貌破旧、集体经济停滞不前。本村退役军人宋晓文担任党组织书记后，坚持抓班子、带队伍，党支部班子带头学习政治理论、政策法规以及农村实用技术，采取外出取经、远程教育等形式开阔眼界、增长见识、提高能力。同时，通过开展党员包项目、干部包企业、全员抓帮扶，建立全体党员和村民代表履职践诺和村民公约等制度，打造了一支团结协作、能干实干的干部队伍。特别是在解决企业改制等问题上，由村党支部书记与村民协商走法律程序维护集体利益，确保集体资产保值增值。二是支部建一线，队伍来服务。坚持社会治理重心下移到哪里，党的基层组织就建设到哪里。以提升组织力为重点，突出政治功能，将党小组设在企业、物业和产业上，坚持把企业骨干培养成为党员，把党员培养成村办企业负责人，把党员企业负责人培养成为村支“两委”班子成员，实现了“村—企业”管理层全部是村支“两委”班子成员，企业中层干部全部是优秀党员职工，60%的党员坚守在发展服务关键岗位，形成了支部牵头抓总、班子协调负责、党小组全面推进的党建引领新模式，切实把党的政治优势转化为创新发展效能。三是要素入网格，党员当先锋。推行“全科网格”管理，按村民居住区域分片建立2个大网格；按村民小组设置细化建立12个微网格，构建“网格指导员+网格长+网格员”运行管理模式。在此基础上，将全域风险隐患点纳入网格管理，设立“党员先锋岗”，推广“网格+党员”创新模式，实现所有要素入网、全部事务进网，形成“村党组织—网格党小组—党员联系户”网格党组织架构，实现党的组织全覆盖，党员形象树起来。

坚持制度治村，树立新风，补齐基层治理“短板弱项”。一是一套体系明职责，实现阳光用权建立“三章三约四个十、清单流程两办法”制度体系，形成35条村级权力清单、权力运行流程图，编印成册、发放到户，干部照单用权，村民按图办事。制定村级组织职责清单、任务清单和干部岗位职责清单、任务清单以及村干部履职负面清单、问题清单，全部公示上墙、接受监督。严把法律关、政策关、民意关，大到工程项目实施、土地管理、集体企业投资，小到便民服务等，全部纳入“六议两公开”程序和村级权力运行制度框架，做到让民监督、让民作主，实现阳光用权、规矩治村。二是硬核制度入人心，制定《红白理事会章程》，规定举办婚宴每桌饭菜不超过400元，禁止随份随礼、燃放鞭炮，对严格执行红事申报程序和标准的村民免费提供6辆婚车和电子礼炮；举办白事禁止披麻戴孝、摆供上饭、搭台唱戏、随份随礼、燃放鞭炮，对严格执行白事标准的村民免费提供电子礼炮和10桌饭菜。通过党员带头、全面动员、严格奖惩，让节俭办事、文明办事的新风深入民心。《章程》推行以来，所有村民都自觉按章办事，无一户违反规定，村民在执行制度的同时提升了素质、得到了实惠、养成了习惯。三是红黄两榜知荣辱，实现科学管理强化村规民约的执行力和约束力，在村内醒目位置设立红黄榜，红榜表扬先进，黄榜揭短亮丑，切实用身边事教育身边人，使其真正成为扬正气、树新风、促后进的“多棱镜”“监督台”。一户村民酒后私闯小区门卡，打碎门岗玻璃。按照村规民约有关规定，本人作出检查，对损坏公物照价赔偿，对其经济处罚2000元，取消全家当年福利待遇和评优评先资格，并通过黄榜公之于众，全村上下形成有效震慑。设立红黄榜以来，村民文明争优意识显著提升。

坚持集团发展，惠及民生，汇聚基层治理“磅礴之力”。一是大力创办集体企业。利用积累资金与邻村合资5500万元创办了小额贷款公司，解决了村办企业融资难的问题；盘活闲置土地，建设500亩农业种植园区和50亩日光温室蔬菜基地；兴建年生产能力4万吨的裕盛源醋厂；投资2000万元购进铲车、挖掘机和翻斗车，组建大中成安机械施工公司；投资1600万元新建山西艾施丹生物科技有限公司；投资1000万元建成景河大酒店，兴建加油站等为主导的产业经济带，着力打造一、二、三产融合的综合性经济实体。二是锚定集团发展新路。坚持因地制宜、示范引领、改革创新，立足“地下转地上”“黑色转绿色”“农民转职工”，大胆尝试“集团化”发展模式和“兵团化”运作模式，实现化整为零、聚散为整，村民既是企业职工，又是企业股东，企业既相互独立又相互融合，当某个企业出现运行困难时，村集体会果断决策，对企业人员进行调配，保证企业职工始终有活干、有钱赚。三是提升民生幸福指数。积极改善民生，实现“住有所居、学有所上、病有所医、老有所养”。投资900万元建设1.2万平方米的村文化广场；投资120万元建成了村文化活动中心；投资8000万元新建50栋小二楼和9栋6层住宅楼，按新旧房1比1的标准置换给村民，并免费提供厨厕设备、取暖设施和2万元装潢补助；对考上大专及以上的村民子女一次性补助1000元至3000元；为60岁以上的村民每人每月发放养老金1000余元；投资300多万元建成了高标准敬老院，真正形成产业融合发展、治理能力提升、集体经济壮大、村民增收致富的良好局面。