芮城县西陌镇推行“4335”工作法实现基层治理简约高效透视

乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳。 基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，更是服务群众的 最后一公里 。作为全市乡镇综合行政执法改革试点乡镇，今年以来，西陌镇在芮城县委、县政府的坚强领导下，结合党对基层治理的新内涵和新要求，以强综合行政执法之 点 ，扩基层治理之 面 ，坚持 党委领导、党政统筹、简约高效 的原则，持续深化改革，扎实做好改革 后半篇 文章，在 有形 的基础上向 有效 推进，聚焦乡镇机构运行效能持续发力，充分发挥 5办1站2中心 的作用，提出 4335 工作法，即通过 4理顺3明确3激活5提升 的硬核举措，推动乡镇机构职能体系更加完善，运行机制更加顺畅，真正实现了基层治理简约高效的目标。

理顺权责，建立精干高效的机构运行机制

理顺乡镇职责事项。结合乡村振兴背景下基层工作实际，制定《西陌镇乡镇职责、任务清单》，明确乡镇承担党的建设、经济发展、乡村建设等六类职责，对各类职责进行细化，分别为党的建设41项、经济发展46项、社会事务（平安建设）59项、乡村规划建设16项、综合行政执法91项、公共服务16项，理顺了乡镇职责事项，进一步向乡镇扩权赋能，健全完善运行机制，努力推动基层治理体系和治理能力现代化。

理顺人员隶属关系。按照 依法下放，宜放则放 的原则将县直派驻在西陌镇的7个站所17名在编人员统一归到乡镇，实行属地管理，与乡镇综合便民服务中心进行资源整合，接受上级部门业务指导和培训，使乡镇的力量更加充实，服务功能进一步增强。通过体制调整，彻底改变了过去乡镇事业站所人员县直部门管不到、乡镇管不了、工作松散的局面，实现了由乡镇实行统一考核管理，便于人员力量的统一调配，增强了乡镇工作的主动性和灵活性。 

理顺事项办理流程。坚持从县乡村三级联动、部门内部事项流转、部门之间横向沟通3个方面入手，以编制流程图的方式梳理履职边界，理顺职责分工，明确主办协办关系，推动以流程促乡镇办理事项能力的提升。制定办理事项流程图，明确实施主体，办事流程，确保同类事项 一条线运行、一领导分管、一股室负责 的 三个一 工作原则，打通内部 纵向 经络。

理顺县乡权责清单。按照职权法定、权责一致的原则和职能转变的要求，持续提升部门职责边界明晰化，理顺县乡间、部门间分清主办和协办关系，明确权责边界、厘清工作界面、强化业务协同，做到 权责更加一致、分工更加合理、协同更加高效 ，出台了《关于明晰乡镇权责厘清县乡关系的实施方案》，确定西陌镇权责清单共96项。结合《芮城县乡镇权责清单管理办法》《芮城县乡镇权责清单外事项准入制度》，明确县乡两级共同配合完成的权责清单56项，厘清了县乡职责边界。取消了县直部门对乡镇的直接考核，将各类 一票否决 事项一并纳入绩效评估，加强统一规范。

明确职责，建立科学合理的岗位职责机制

明确 5办1站2中心 机构设置。目前，牌子已悬挂到位，并按照 全面清理、集中整顿、清单准入、减负增效 的总体目标，对乡镇、村存在的形式主义挂牌问题进行全面整治，切实实现乡镇、村职能归位，提高管理服务效能，加强运行机制。5个办公室岗位职责与县级部门对应关系运行顺畅，乡镇领导职责分工明确，形成工作合力，3个事业单位职能运行顺畅。

明确岗位与人员。实行岗位职责清单管理，明晰工作任务。健全以定岗、定责、定人的科学管理模式，统一编制54个岗位目录，逐一明确每个岗位的名称、职责、任职要求等，变 身份管理 为 岗位管理 ，通过细化分解工作职责，科学设定工作岗位，优化配置岗位人员，对行政和事业人员实现统筹合理使用，确保岗位职责与 三定 规定相衔接，与承担任务相对应，与人员力量相匹配，做到各司其职、各负其责、运行高效。

明确工作目标与任务。通过明确党政机构和3个事业单位的工作目标与任务，建立了科学规范、运行高效、权责一致的机构运行机制，形成了事项申报 领导审批 对口受理 督办反馈模式，充分发挥出党政综合办公室统筹、协调、落实职能，明确了党政机构与便民服务中心的职责分工，通过健全规章制度，规范工作流程，使各种事项的办理实现闭环管理，便民利民服务更加快捷高效。

激活动能，建立倾斜基层的工作导向机制

双向选择，激活乡镇干部积极性。坚持 双向选择 ，将工作的属性与工作人员的特性结合，使二者具有较高的匹配度。探索人事匹配三原则，即个人的能力与工作的要求相匹配，能够胜任自己所选择的工作；个人的偏好与工作的特性相匹配，能够在所选择的工作中找到乐趣；个人的个性与工作的环境相匹配，能够与所选择工作的环境氛围相融洽。对分管领导与干部进行双向选择，确保人岗相适，最大程度激活全体干部干事创业的积极性。

做好保障，激活乡镇干部主动性。县委编办对西陌镇符合条件的人员给予资金政策支持，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同级人员20%以上，为西陌镇27名事业编制干部参照公务员标准发放交通补贴，47名乡镇干部发放艰苦边远乡镇工作补贴。西陌镇因地制宜提高食堂、宿舍、图书室、文体活动室等建设标准，激活乡镇干部的内生动力。同时，每年组织健康体检，经常谈心谈话、沟通思想，对生活有困难的家庭给予帮助，减少后顾之忧，激励干部在全面乡村振兴中担当作为。

万人计划，激活基层治理新动能。实施 乡村振兴万人计划 是省委为推进基层治理体系和治理能力现代化所作出的创新部署，是乡村振兴战略中 人才振兴 的重要支撑。县委编办坚持把实施 乡村振兴万人计划 作为抓党建促基层治理能力提升专项行动的重要任务，成立了 乡村振兴万人计划 工作专班，在去年为西陌镇安置5名大学生村官的基础上，按照 四原则三满意 工作法，配齐配强4名大学生村官，确保西陌镇9个行政村 一村一名大学生 。为乡镇注入新鲜血液，激活基层治理新动能。

提升能力，建立运行高效的基层管理体制

党建引领，提升党全面领导基层治理的能力。西陌镇坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设作为领导基层治理的坚强堡垒。一是在村换届中坚持党建引领，突出 一稳一降一升 特点。9个行政村换届形势总体平稳，班子成员平均年龄下降，新一届村党组织书记45周岁以下5人，占比达到55.56%，村 两委 干部平均年龄由上一届的57岁降低到44岁，整体实现年轻化，新一届村党组织书记大专及以上学历7人，占比达到77.78%；村 两委 班子成员高中及以上学历43人，占比达到84.31%。二是充分发挥党群服务中心对群众的服务和组织的引领。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。常态化组织群众积极参与乡村建设行动、公共基础设施管护、人居环境整治、农村生态保护等重大行动，共建美好家园，共享振兴成果。三是突出党建引领，牵住人才招引 牛鼻子 。坚持发展光伏养殖农业支柱产业，引入郑军红、熊坤等创业标兵，创建杨艳刁家庭农场、刘毅家庭农场等生态养殖示范户，创建恒冠中药材种植合作社，探索在光伏板下种艾草，大力发展生态农业中草药等经济作物，让 百草 变 黄金 ，促进农户共享发展红利。

统筹资源，提升乡镇为民服务的能力。今年5月，西陌镇便民服务中心改造升级完成，优化设置便民综合管理岗、民政岗、人社岗、政策咨询岗等12个便民服务专门窗口，集中办理面向群众的行政审批和服务事项。简化办事程序，实行 一个窗口接件、一个窗口办理、一个窗口服务 的模式，实现服务群众 零距离 。为响应省委市场主体倍增的决策部署，建立健全市场主体全帮办体系化建设，西陌镇已设置镇便民服务中心商事登记全帮办服务点1个，村便民服务站帮办代办点9个，专职负责人员12名。截至目前共办理个体户92个，企业35个，所有网上登记设立、变更业务均在4小时内办结。

整合队伍，提升乡镇行政执行的能力。以 九大行动 为牵引，以 四规范四加强四融合 机制为抓手，创新 六步执法 + 四级联动 工作举措，打造乡镇综合行政执法智慧平台，聚焦 树标杆、作示范 试点目标，系统谋划、主动作为、先行先试，配齐配强执法人员12名，执法车1辆，执法记录仪5套，执法服装12套，蹚出了一条边远山区乡镇综合行政执法改革新路子。随着乡镇综合行政执法改革的持续推进，西陌镇综合行政执法队围绕人居环境整治、露天采石场和经营性自建房安全整治等中心工作主动作为，开展防震减灾、一盔一带、三轮车违法载人劝导等普法宣传十余场，常态化开展行政检查50余次，及时发现并制止违法行为30余起，行政处罚2件，不断擦亮乡镇综合行政执法 利剑 。

强基固本，提升乡镇平安建设的能力。将民政、综治、应急管理等各块统一划归平安建设办公室，群众反映的问题，快速协调解决。一是依托40余名人民调解员建立了镇村两级矛盾纠纷多元化解调处中心，多数矛盾纠纷和群众诉求在村层面得到吸附和化解，力争实现 小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交 的目标。西陌镇板桥村作为国家监委挂牌督办的 三个一批 村，一度成为情况复杂、矛盾尖锐、集体经济薄弱、外债繁多的村子。县委选派干部董明通过充分发挥人民调解员作用，一举将板桥村打造成西陌镇基层治理示范村，甩掉软帽子，加强硬实力。二是实施平安法治、信访维稳、疫情防控、产业项目、防火防汛等工作 多网合一 ，特别是将林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理事项，乡村治理所有要素入网格、所有事物进网格，将28个网格、109个子网格、280个微网格，统一划分纳入平安建设办公室管理，构建一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍，整合社会治理资源、创新社会治理方式。（记者 乔 植）