中共国家铁路局党组关于十九届中央第九轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2022年4月7日至6月2日，中央第五巡视组对国家铁路局党组开展了常规巡视。2022年7月20日，中央巡视组向国家铁路局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡视整改主体责任情况

1.提高政治站位，深化思想认识。国家铁路局党组(以下简称局党组)全面对照中央巡视反馈意见，持续深化认识、凝聚整改共识。通过召开专题会议、组织理论学习中心组学习、举办专题学习班、开展交流研讨，深入学习领会习近平总书记听取中央第九轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央巡视工作领导小组关于巡视整改的部署要求和中央第九轮巡视集中反馈会议精神，先后召开7次党组会、9次专题会，研究部署、有力推动整改工作。7月28日召开全局落实中央巡视整改工作动员部署会，动员督促全局各级党组织和全体党员干部履行责任、抓好落实。9月20日召开专题民主生活会，党组同志认真对照中央巡视指出的问题，逐条检视自查，主动认领责任，深入剖析原因，严肃开展批评和自我批评，明确整改措施，确保整改任务不折不扣落实到位。

2.坚持以上率下，党组书记坚决扛起第一责任人责任。党组书记认真对标对表党中央要求，对巡视整改坚决负首责、负总责，自觉从本级、本人改起，推动督促整改措施落地见效。9月27日到任后立即与前期临时负责全局工作的党组同志进行交接，进一步明确整改责任。第一时间组织召开专题会议，认真听取巡视整改进展情况汇报，深入研究推进落实中的重点难点问题，对持续用力抓好各项整改任务、高质量起草整改报告等工作提出具体要求。9月30日主持召开党组会议，研究审议局党组中央巡视集中整改进展情况报告和巡视整改任务落实清单。在此之前，临时负责全局工作的党组同志坚决服从安排，积极工作、主动作为，主持召开落实中央巡视整改工作动员部署会，认真研究推进整改工作，带头认领任务落实整改责任，全力抓好局党组专题民主生活会筹备召开工作，切实履行政治责任。

3.加强组织领导，党组成员落实“一岗双责”推进整改。局党组坚决扛起巡视整改主体责任，成立由局党组负责全面工作的同志任组长的局中央巡视整改工作领导小组，统筹抓好整改任务的组织推进、督查落实、成效评估等工作；党组其他同志任副组长，自觉履行“一岗双责”，推动职责范围内整改任务落到实处，明确一名党组同志牵头负责整改日常工作。结合巡视反馈重点问题和履职关键，成立重点领域深化改革、安全生产、全面从严治党3个专项整改组，专职专责推进重点问题、重要意见的贯彻落实，统筹选人用人和内部巡视专项检查整改。认真研究制定整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，建立包含1个局党组中央巡视反馈意见整改方案、2个专项检查反馈意见整改方案、3个专项整改组工作方案的“1+2+3”整改方案体系，为突出重点、全面整改夯实基础。

4.健全工作机制，从严从实督导。坚持日常督促、每周报告、双周会商、每月小结的工作制度。局党组每月召开一次专题会议，研究听取整改进展情况汇报，加强过程管理和整改督导，研究解决整改工作中的重点难点问题；牵头负责巡视整改的党组同志每两周召开一次专题调度会，协调推动整改整体工作；党组其他同志不定期组织专题会议，推动分管领域整改任务落实。局责任部门每周梳理工作任务，对标对表推进落实；巡视办建立台账，动态管控，持续督办，每周汇总，定期通报。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组(以下简称驻部纪检监察组)在抓好自身整改任务的同时，督促局党组切实履行整改主体责任，强化靠前监督、精准监督、全程监督，督促指导整改任务落实。局各级纪检组织坚持把巡视整改作为政治监督和日常监督的重要内容，持续加强监督检查，推动形成责任落实“铁闭环”。

5.注重统筹兼顾，系统推进落实。坚持把巡视整改工作同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来、同服务保障党的二十大胜利召开结合起来、同前期党内学习教育和审计监督整改不到位的问题整改结合起来、同落实全年重点工作任务结合起来，一体谋划、统筹推进。对反馈意见指出的具体显性问题抓好即知即改、立行立改，在集中整改期内，速战速决打好“歼灭战”；对需要长期整改的任务，分阶段拿出时间表、施工图，常态化推进，锲而不舍打好“持久战”；对涉及的突出问题、共性问题，注重从制度机制上分析深层次原因、研究针对性举措，着力堵漏洞补短板，建立健全长效机制，集中精力打好“攻坚战”。集中整改期间，全局层面共研究制修订13个制度文件，形成一批管长远的治本之策。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

(一)关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于铁路工作的重要讲话和指示批示精神。一是持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持常态化、长效化和分专题、分阶段学习相结合，严格落实理论学习中心组学习安排，深化主题党日学习制度，推动党员干部及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神；举办学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷读书班，集中3天时间，党组以上率下，带领全局党员干部同步学习、深刻交流、认真研讨，学习理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，进一步提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻“三新一高”战略部署，强化“有效市场和有为政府高效结合”思路，研究部署《基础研究十年规划》等5项工作，进一步推动完善铁路治理体系。以“时时放心不下”的责任感落实铁路安全监管政治责任，动态追踪铁路安全信息，及时采取预警、通报、约谈、挂牌督办等方式加强铁路安全监管。配合国家发改委深入研究关于深化铁路行业市场化改革、健全自然垄断环节监管体制机制等有关工作，及时反馈意见建议并持续跟踪推动。积极与地方政府部门和企业对接，广泛吸纳各方意见建议，做好相关铁路规划制修编工作。组织开展铁路运输企业经营许可调研，做好部分地方铁路企业开展自主运营的许可预审。召开局法治建设领导小组会议，研究推动铁路法治建设相关工作，推进铁路法修订进程，认真抓好新修订的《噪声污染防治法》等法律法规落实工作。二是坚决贯彻落实习近平总书记关于铁路工作重要指示批示精神和党中央决策部署。严格落实“第一议题”制度，召开党组会7次，学习领会习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署，研究制定贯彻落实工作措施32项，持续强化履职担当，服务经济社会发展。落实习近平总书记全面启动川藏铁路规划建设的指示要求，制定发布川藏铁路雅安至林芝段工程设计概(预)算编制补充规定。全面梳理习近平总书记关于铁路工作的重要指示批示，进一步完善习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况台账，组织开展调研检查，及时催办通报，加强考核追责，确保党中央各项决策部署在国家铁路局落实落地落细。三是树牢以人民为中心的发展思想。积极与国家发改委沟通，在《中长期铁路网规划》修编研究中强化综合枢纽布局内容，推动现代综合交通一体化发展。组织启动《基于“四网融合”条件下的城市物流模式研究》等课题研究，为相关规划和政策制定提供理论支撑。与公安部联合印发《关于公布〈铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录〉的公告》，增加限制随身携带物品种类及其数量等内容，为推进不同运输方式间安检互认创造有利条件，进一步便利旅客出行。组织开展铁路噪声污染防治工作。四是强化政治机关建设。持续深化政治机关意识教育，开展党建联学、参观红色教育基地、升国旗等活动，组织各级党组织书记围绕“走好第一方阵 我为二十大作贡献”讲党课，教育引导党员干部克服纯业务观念，不断增强政治意识，清醒认识职责使命。持续深化对党忠诚教育，通过为党员过“政治生日”、赠送书籍、追忆初心、重温入党誓词等形式推动党员干部增强党的意识、党员意识。持续深化模范机关建设，召开党建工作交流会，落实巩固提升模范机关建设工作措施，表彰27个先进集体、245名先进个人，推动“三表率一模范”机关建设再上新台阶。

2.紧扣党中央决策部署履行主责主业。一是系统参与铁路规划。组织完成边疆铁路网高质量发展建议支撑服务项目研究，将成果应用于《中长期铁路网规划》修编，加大对西部地区、边疆地区路网布局支持力度。组织完成《粤港澳大湾区铁路互联互通关键技术研究》等课题，积极推动成果转化，服务国家重大区域发展战略。协调推动通苏嘉甬等年度重点铁路项目建设。二是加强铁路安全监管。每月开展安全形势分析，加强安全监管。组织开展防洪、铁路客货车务安全质量、安全生产大检查等监督检查，消除安全隐患，堵塞安全漏洞。加大对一般事故的调查处理力度，指导地区铁路监管局组织调查一般事故11件、参与调查一般事故9件，严肃责任追究，有效防范化解重大安全风险，维护铁路安全持续稳定。推动27个省区市建立铁路值班电话与地方110报警服务台互联互通机制，指导相关地区铁路监管局会同四川、江西省政府职能部门及相关铁路企业联合建立铁路沿线自然灾害监测预警协调机制。三是加强铁路运输监管。会同公安部、交通运输部、应急管理部开展公铁联运混装货物运输安全联合执法，强化非法托运危险货物整治。组织实施暑期常态化疫情防控和客运安全及服务质量、铁路客货车务安全质量监督检查，开展危险货物运输安全专项整治，压实各方责任。妥善处理投诉举报，加大调查核实处理力度，及时处置热点重点问题。四是加强铁路工程建设监管。召开铁路工程建设领域防范化解重大质量安全风险工作会议，部署风险防控重点工作，加强对高风险工点的监督检查。将可能影响运输安全的问题隐患内容纳入铁路安全生产大检查、“百日攻坚”专项行动，组织开展监督检查，强化质量安全主体责任落实。五是加强铁路设备设施监管。组织完成对26家许可企业的监督检查，对检查发现的162项问题督促相关企业整改。每周梳理分析发生的设备设施质量安全事故情况，对典型事故暴露出的设备设施设计缺陷、养护维修等问题，指导相关地区铁路监管局和企业狠抓责任追究和整改落实。六是扎实推进标准体系建设。进一步梳理现行有效行业标准，加快推进标准的制修订，已完成127项铁路装备技术、工程建设、运输服务标准制修订，向国家标准委报审8项铁路装备技术和运输服务国家标准废止建议。积极参加国际标准化组织活动，参加IEC/TC9第35次主席顾问组会议、ISO/TC269第11届全体大会，及时汇报我国申报的4项国际标准新工作项目提案和主持的8项国际标准项目进展情况，积极争取我国担任召集人的5项特别工作组正式立项。大力推进我国主持的8项ISO和IEC国际标准、18项国际铁路联盟(UIC)标准、3项国际电气电子工程师协会(IEEE)标准总计29项国际国外标准的制修订，确保标准编制质量。

3.认真落实全面深化改革各项决策部署，着力推进铁路行业治理体系现代化。一是进一步深化机构改革。深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，主动融入大部制改革。配合交通运输部修订有关工作办法，推进信息系统互联互通和数据共享；积极参与交通一体化发展规划和规则制定，与自然资源部、交通运输部等部门共同印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》，制定贯彻落实《“十四五”长江经济带综合立体交通网发展规划》工作方案和《铁路安全预警管理办法》《关于推进铁路安全生产标准化建设工作的通知》等文件。加强与国家统计局、国铁集团等单位沟通联系，健全铁路统计工作机制，强化行业统计定期分析，有效发挥行业统计重要作用。二是持续深化“放管服”改革。推进“证照分离”改革，推动涉企经营许可“照后减证”。全面实行行政许可事项清单管理，严格实施行政许可事项清单，逐项编制梳理实施规范。印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》，持续优化铁路营商环境。加强多种监管方式综合运用，不断提高监管效能，推动解决10项因“放管服”改革取消行政审批形成的事中事后监管问题。三是发挥监管体制效能。加大铁路安全事故调查力度，督促相关单位认真吸取事故教训，堵塞安全漏洞。组织对铁路安监办一般事故调查管理情况进行专项督导，及时反馈问题并督促整改。开展铁路工程监管业务培训，组织相关单位开展工程监督业务学习和普法宣传，促进委托监管机构人员提高职业素养，提升委托监管机构业务水平。

4.统筹发展和安全，防范和化解重大风险。一是强化底线思维和责任意识。深入学习贯彻总体国家安全观，扎实开展铁路安全“百日攻坚”专项行动，大力防范化解安全隐患。贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，聚焦安全责任落实、重大安全风险防范，突出汛期防洪等安全重点，加大监督检查力度，派出检查组419组次，出动检查人员1121人次，检查铁路相关单位和场所580个，添乘动车组和列车243趟，累计里程96786公里，检查发现各类问题隐患1553个，发放整改通知书13份。推动5年内综合检查全覆盖工作目标落实，对地区铁路监管局、地方铁路运输企业综合检查情况进行督导检查。二是加大铁路沿线安全环境整治力度。组织召开铁路沿线安全环境治理部际联席会议办公室工作会议，对京广高铁京武段沿线“三省一市”各地区、有关单位全面深化安全大检查进行专题部署；会同交通运输部、应急管理部等单位开展铁路沿线环境部际联席会议成员单位联合督导检查。严厉打击沿线安全保护区内违法行为，共预警3次16个单位，通报14次29个单位，约谈2次2个单位，实施行政处罚8起，做出处罚决定9起，有效净化铁路外部环境。大力推动铁路安全地方性立法，明确铁路沿线安全环境治理各方职责，督促企业落实安全生产主体责任，地方政府落实属地管理责任，推动30个省级行政区政府完成地方性法规规章出台。三是大力解决铁路道口安全隐患。协调督促各级地方政府及国铁集团等铁路企业加大铁路道口“平改立”工作协调力度，纳入年度更新改造计划和财政预算，与城市规划建设有效衔接。建立工作台账，持续跟踪落实，逐年推进解决。超额完成2021年初至2022年底道口改造工作任务，实际完成515处，实际完成率为152.4%。

(二)关于落实全面从严治党部署方面

5.压紧压实全面从严治党主体责任。一是局党组切实履行主体责任。召开局党建工作领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，及时跟进学习贯彻习近平总书记在十九届中央政治局第四十次集体学习时的重要讲话精神；驻部纪检监察组主要负责同志围绕一体推进“三不腐”作专题辅导；局党组对贯彻落实总书记重要讲话精神进行专题部署、提出具体要求。深入学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，严格落实局党组落实全面从严治党主体责任清单，扛稳抓牢全面从严治党主体责任。对2022年上半年局属单位分党组(党委)履行全面从严治党主体责任进行专题分析，研究推动重点问题。认真落实局党组关于加强领导班子和领导干部政治监督实施意见，从严从实做好领导干部提醒函询诫勉和个人有关事项报告抽查核实工作。二是主要负责人切实履行第一责任人责任。局党组主要负责同志严格履行第一责任人责任，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要事项亲自协调，重要案件亲自督办。带头落实与驻部纪检监察组定期会商机制，定期与驻部纪检监察组负责同志相互通报沟通情况，就党风廉政建设和反腐败等工作沟通意见，形成共识。三是党组成员切实履行“一岗双责”。党组同志结合召开专题会议、调研座谈、听取汇报、工作检查等方式，及时了解掌握分管部门、联系单位党组织全面从严治党主体责任落实情况，持续推动年度工作落实，有针对性加强风险防控。严格落实谈心谈话制度，党组同志在巡视整改专题民主生活会前，广泛开展谈心谈话69人次，交流思想、交换意见，及时提醒纠正苗头性、倾向性问题。四是压紧压实管党治党政治责任。督促局属单位分党组(党委)建立健全本单位落实全面从严治党主体责任清单制度，明确责任事项。举办全局学习贯彻党的十九届六中全会精神处级干部培训班，进一步强化党员领导干部对全面从严治党的政治责任和“一岗双责”要求的认识和理解，结合主题党日组织全体党员干部重点集中学习落实全面从严治党相关规定。对有关局属单位领导班子进行专项考核调研，督促问题整改。五是提高警示教育针对性。紧盯节日加强廉政提醒，转发中央纪委国家监委、中央和国家机关纪检监察工委通报的违反中央八项规定精神典型案例，做到警钟长鸣。召开全局警示教育大会，通报有关违纪违法典型案例，对进一步加强党风廉政建设提出要求。巩固完善“每月一案”警示教育制度，加强铁路行业典型违纪违法案例收集，结合主题党日深入学习，推动警示教育走深走实。六是提升内部巡视工作质量。完善内部巡视制度办法，制定领导小组、巡视组、巡视办工作规则，修订巡视工作流程，完善监督重点，固化中期汇报、报告审核要求等工作机制，印发局巡视报告问题底稿管理办法，开展局属单位加强巡视整改和成果运用调研，加强巡视干部培养锻炼，持续强化自身建设。

6.严格落实全面从严治党监督责任。一是驻部纪检监察组认真履行监督职责。深入学习习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上关于强化政治监督的重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷第七部分关于“三新一高”等内容，研究国家铁路局贯彻落实关于加快构建新发展格局指导意见措施，加深对国家铁路局结合职能职责贯彻“三新一高”战略部署的定位和措施的理解，加强监督精准性。督促国家铁路局出台规范铁路行政处罚裁量的制度措施，对执法情况开展监督检查。二是驻部纪检监察组加强对局内设纪检机构指导督促。对局内设纪检机构履行全面从严治党监督责任情况及时掌握、分析研判、加强指导。对局属单位纪检组织履行监督责任、“组地内”联合监督情况进行典型分析研究，提出意见建议。组织开展国家铁路局内设纪检机构线索处置、案件查办工作监督检查，赴局直属机关纪委、部分局属单位纪委开展实地监督检查。三是加强局内设纪检机构自身建设。贯彻落实关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设意见要求，制定出台局内设纪检机构负责人述职评议考核办法，促进内设纪检机构规范履职。深入开展“学、抓、改、强”活动，认真排查问题、强化整改落实。围绕中央巡视反馈突出问题，制定局直属机关纪委落实整改工作方案，推动问题整改。加强纪检干部业务培训，通过以干代训、专题培训，推动实现业务培训全覆盖，不断提升能力素质。

7.加强廉政风险防控。一是加强行政执法监督约束。指导地区铁路监管局严格落实局行政处罚工作管理要求，印发《铁路行政处罚法律文书式样及制作规范》，进一步提高办案质量和行政处罚全过程信息记录的及时性、准确性。开展铁路行政执法骨干培训，赴部分铁路监管局开展行政处罚工作检查调研，促进行政执法人员素质能力和执法水平提升。二是建立监督发现涉嫌违规违纪问题线索移送机制。认真学习贯彻《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》，指导有关单位严格落实并及时移送问题线索，建立移送工作台账，对质量安全形势加强综合分析，有关情况纳入《铁路工程监管季度通报》。纪检机构及时跟进、依法予以协助，确保线索移交到位、情况掌握清楚。

8.抓紧抓牢作风建设。一是集中整治形式主义、官僚主义问题。对现有议事协调机构开展自查，掌握分析各议事协调机构运行情况，印发通知进一步明确局议事协调机构运行工作原则和工作要求，不断提升议事水平。持续落实解决形式主义突出问题为基层减负措施，强化对精文减会的刚性约束，整治指尖上的形式主义，进一步规范督查检查考核，对发现的问题严肃查处并及时通报曝光。认真开展调查研究，在完成数量任务的基础上强化调研质量和成果运用，定期对司局级以上领导干部的调研报告公开。二是坚决查处违反中央八项规定精神问题。把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点，坚持“一案双查”。对巡视、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，审查对象的“四风”问题优先查处和通报。

(三)关于落实新时代党的组织路线方面

9.持续加强领导班子自身建设。一是强化政治担当。坚持把政治能力建设摆在首位，专题学习习近平总书记关于进一步加强中央和国家机关领导班子建设的重要讲话精神，强化班子政治能力、提升政治素质。通过理论学习中心组学习、举办读书班、开展专题研讨等形式，持续学习、深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强主动作为的政治担当和干事创业的精气神，提升驾驭全局的能力和水平。加强对局属单位领导班子建设的督促指导，制定出台局党组关于加强局属单位领导班子建设实施意见、事业单位领导人员管理办法，推动提高各级领导班子整体合力。严格落实局属单位领导班子和领导干部考核实施办法，通过领导班子民主生活会、个别谈话等方式，了解掌握领导班子运行情况，向2个局属单位领导班子发出巡视反馈问题整改通知书。指导召开专题民主生活会，深刻反思，制定整改措施，组织开展测评谈话，督促抓好整改落实。统筹各层级干部锻炼需求，优先推荐政治素质高、工作作风硬和有培养潜力的年轻干部赴川藏铁路工程监管一线实践，确保现场锻炼时间达到1年。二是严肃党内政治生活。严格执行民主集中制，认真落实局党组严格党的组织生活制度若干规定，增强班子整体合力。党组同志认真参加其所在党支部“学查改”专题组织生活会和主题党日学习研讨。认真召开局党组巡视整改专题民主生活会，充分运用批评和自我批评武器，勇于揭短亮丑，坚决立行立改，真正开出“辣味”。

10.进一步强化选人用人和干部人才队伍建设。一是加强干部人才队伍建设统筹谋划。贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，选优配强各级领导班子，逐步优化结构。对全局干部队伍年龄、专业结构进行分析。组织完成2023年公务员考录计划编制，指导局属事业单位面向社会公开招聘、开展2022年工程系列职称评审等工作，选派专业人才参与重大项目锻炼、重大课题研究。二是严格干部选拔任用标准。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，对党的十九大以来干部选拔任用材料进行全面梳理。坚持“凡提必核”，规范材料制作归档。严格执行局党组贯彻落实《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》实施细则，加强选人用人全过程监督。三是落实激励干部担当作为制度措施。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求，有效调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。推荐全国“人民满意的公务员”、交通运输青年科技英才人选，发挥典型引领示范效应。严格公务员提前退休审核把关，落实公务员职务与职级并行、医疗管理等制度规定，关心关爱异地挂职干部，调动干部干事创业积极性。

11.大力提升基层党建工作水平。一是强力推动党建责任制落地落实。进一步发挥局党建工作领导小组职能作用，召开领导小组会议，加强对全局党的建设工作的全面领导和具体指导。开展局属单位党建工作专项督查，全面了解掌握基层党建工作情况。深入开展局属单位党支部建设工作调研，推进标准化规范化建设。与地区铁路监管局驻在省(市)直工委致函联系，建立党建工作沟通渠道，加强信息互通和成果共享。优化局退休干部党支部设置，做好日常党建工作指导和服务保障。二是切实增强基层党组织政治功能和组织力。充分运用局基层党支部建设标准化规范化工作手册，丰富“三会一课”形式内容，汇编创新优秀案例大力推广典型经验。落实党内激励关怀帮扶制度，组织开展“两优一先”评选表彰和困难党员走访慰问，制定局直属机关工会送温暖、干部职工特殊困难救助实施细则等文件，加大帮扶力度，关心关爱职工。加强对挂职干部了解考核，对表现突出的，在选拔任用、职级晋升等方面优先考虑。召开干部职工思想动态座谈会，了解思想状况，推进解决困难，引导党员干部在履职尽责中展现更大作为。

(四)关于落实巡视审计等监督整改方面

12.推动整改工作常态化长效化。一是压实落实整改主体责任。先后召开7次党组会议(局中央巡视整改工作领导小组会议)、9次巡视整改工作专题会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要论述，认真研究部署并扎实推动巡视整改工作。对整改工作每周督促、双周会商、每月小结、全年总结，抓紧抓牢巡视整改，做到责任常要求、进度常掌握、质量常把关。积极向中央有关方面、驻部纪检监察组报告进展情况，主动接受监督。二是持续盯紧问题整改。建立巡视整改“回头看”制度，定期梳理整改情况、研究解决重点难点问题，加强整改过程管控和督促。将“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育尚未完成的6项整改任务纳入整改方案一并整改，已完成2项，余下4项持续推进。将中央巡视反馈问题整改情况纳入领导班子和领导干部考核内容。围绕《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》涉及的相关重大问题开展专题论证、实地调研，结合铁路法发布进程及时修订。三是强化巡视整改成果运用。注重从体制和机制上查缺补漏，将巡视整改成果与履职紧密结合，为巡视整改制度化规范化注入长效推动力。开展铁路工程建设领域集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，对欠薪问题组织集中整治；开展现场作业工人实名制调研，实地了解中央企业作业工人实名制管理情况；指导地区铁路监管局及时受理有关投诉举报，依法协调督促，切实维护农民工合法权益。

三、需长期整改事项进展情况

(一)持续加强政治建设，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署

一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。严格落实党组会议“第一议题”制度。加强各级党组织政治理论学习，提高党员干部党性修养，在忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心上持续用力，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，走好“第一方阵”。二是及时跟进学习、全面贯彻落实习近平总书记关于铁路工作的重要指示批示精神和党中央重大决策部署。梳理涉及铁路工作任务要点，准确把握对铁路工作的要求，研究制定落实措施，强化对贯彻落实情况的督促检查，坚持月度督查工作通报机制，举一反三带动各方面工作深入开展。三是始终把人民对美好生活的向往作为铁路发展的根本目标。强化铁路枢纽布局规划，积极推动《铁路旅客运输规程》等规章出台，颁布实施列车鸣笛相关规定并加强监督检查。四是持续强化政治机关意识教育。创新理论学习中心组学习、专题党课等形式，深入学习领会习近平总书记关于政治机关建设的重要论述，教育引导全局党员干部牢牢把握政治机关属性和定位，努力建成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

(二)落实“三新一高”要求，聚焦主责主业履行职责使命，推动铁路高质量发展

一是充分发挥规划引领作用。加强调查研究，广泛听取各方意见建议，强化现代综合交通一体化建设，加大对西部地区、边疆地区路网布局支持力度，开展《“三西”地区煤炭外运结构及铁路对策研究》等各类规划基础性研究，加强铁路行业规划年度监测，强化规划实施指导，有效发挥规划引领作用。二是全力推动法治政府建设。贯彻落实习近平法治思想和中央全面推进依法行政、建设法治政府的决策部署，全力推动铁路法修订工作，加强对铁路管理体制、铁路规划、地方政府铁路管理权限等重点事项的沟通协调，配合开展审查工作。加大法治宣传教育，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。三是切实履行行业监管责任。完善监管工作机制，全力推动《铁路旅客运输规程》《铁路建设管理办法》《铁路建设工程勘察设计管理办法》等规章出台，研究制定《铁路工程竣工验收管理办法》等制度办法。健全监管标准体系，持续推进《铁路危险货物品名表》《铁路危险货物运输技术要求》等标准的制修订。围绕铁路安全生产、工程建设质量、设备设施质量、客货运输服务质量等持续开展监督检查。四是完善铁路行业标准体系。大力推动《“十四五”铁路标准化发展规划》落实落地，持续推进铁路工程建设标准制修订。开展川藏铁路建设标准应用和需求调研，为完善铁路标准体系提供技术支撑。积极参加国际国外标准化会议，不断为世界铁路发展贡献中国方案。

(三)贯彻落实全面深化改革部署，增强系统观念，推动铁路治理体系和治理能力现代化

一是推动综合交通一体发展。贯彻落实党中央关于大部制改革的决策部署，配合交通运输部修订有关工作办法，推进一部三局信息系统互联互通和数据共享。协同高效推动综合交通运输体系建设，推动交通一体化规划实施，进一步推进多式联运优化调整运输结构实施工作，推动铁路由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变。二是推进铁路行业市场化改革。贯彻落实党中央关于深化铁路行业市场化改革和强化自然垄断环节监管的决策部署，开展铁路运输企业相关经营许可预审，加大对地方铁路企业开展自主运营的支持力度，推动铁路运输市场主体多元化发展，促进铁路运输领域竞争性环节市场化改革。规范铁路相关领域市场秩序，加强对铁路自然垄断环节监管。三是持续深化“放管服”改革。坚决落实党中央国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求，编制《国家铁路局权责清单》，全面实行行政许可事项清单管理，逐项梳理行政许可实施规范，更新办事指南，推进行政许可规范化、标准化、便利化。推动出台《铁路运输服务质量监督管理办法》《铁路设备质量安全监督管理办法》等制度办法，综合运用多种监管方式，强化后续监管。四是推动完善铁路监管体系。全面贯彻落实党中央国务院关于铁路政企分开改革的决策部署，全面梳理改革存在的短板弱项。积极推进铁路建设工程质量安全监督机构和人员考核管理工作，进一步强化对委托监督机构的考核，及时发现并纠正可能影响公平公正的行为和倾向。加强与中央编办沟通协调，理顺完善铁路行业监管体制，落实落细各项法定职责。

(四)统筹发展与安全，强化铁路安全监管，切实扛起防范和化解风险的政治责任

一是树牢总体国家安全观。始终把铁路安全放在履职监管首位，强化安全形势分析和风险研判，紧盯铁路安全关键和薄弱环节，加大对铁路安全“灰犀牛”“黑天鹅”事件的预判分析，推动建立双重预防机制，采取有效措施防范化解重大安全风险，提升铁路行业本质安全水平。二是落实铁路行业安全监管责任。修订完善《铁路危险货物运输安全监督管理规定》，推动出台《铁路安全监督管理办法》《铁路沿线安全环境治理工作指南》，完善安全监管制度体系。履行铁路沿线安全环境治理部际联席会议办公室职能，继续协调督促地方政府加大铁路安全立法，开展督导检查，压实各方责任。三是强化铁路安全重点领域监管。突出高铁和旅客列车安全，强化动车组等设备设施运用质量、现场安全管理等安全关键的监管。深入开展危险货物运输安全专项整治，强化许可企业运用质量监督检查和产品质量监督抽查，加强对铁路工程基础和隧道结构、声屏障质量等重点监管，持续强化完善铁路沿线自然灾害风险研判和监测预警多部门合作机制。四是严格规范检查调查行政执法。持续开展铁路运输企业综合检查、客货车务安全质量监督检查，强化检查发现问题的综合分析；加大事故调查力度，严格事故定性及追责，严格行政处罚；扎实开展铁路安全“百日攻坚”专项行动，深化安全生产大检查。

(五)始终坚持严的基调，认真落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展

一是压紧压实政治责任。严格落实全面从严治党主体责任清单，推动各级党组织书记切实履行第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”。认真落实局党组关于加强领导班子和领导干部政治监督实施意见，加强对局属单位领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督。持续开展警示教育，深挖身边典型案例，强化压力传导。二是严格落实监督责任。自觉接受驻部纪检监察组监督，支持驻部纪检监察组执纪问责。研究制定《关于进一步加强局属单位纪检机构建设的实施意见》，督促内设纪检机构履行监督责任。持续深化“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，一体推进“三不腐”。直属机关纪委定期对局属单位内设纪检机构进行检查。加强专兼职纪检干部培养培训，提升履职能力。三是持续强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强廉政风险防控，制定起草规范铁路行政处罚裁量工作的制度措施，规范行使自由裁量权。密切联系群众，深化调查研究，提升调研工作实效。

(六)深入贯彻党的组织路线，进一步加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设

一是加强局党组自身建设。严格落实民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，推动《国家铁路局政府部门建设规划(2021—2025)》实施，突出政治功能和执政能力建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，勇于自我革命，敢于担当、真抓实干，努力锻造忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。二是加强领导班子建设。认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，坚持干部选拔任用规定，选优配强领导班子，加强考核结果运用，不断增强领导班子合力。拓宽政治考察途径，研究出台《关于加强领导干部政治素质考察办法》。三是加强干部人才队伍建设。坚持党管干部原则，加大人才培养锻炼力度，完善支持保障政策，健全人才吸引、培养、使用、评价和激励长效机制。制定公务员辞去公职后从业行为限制清单及工作措施。注重严管厚爱，激励干部担当作为，调动干部干事创业积极性。四是提高基层党建工作质量。持续推进党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理监督，强化党性教育和理想信念教育，进一步激发党员干部在定点帮扶、对口支援、基层锻炼等急难险重任务中发挥先锋模范作用。完善党建工作述职评议考核，推动党建责任层层落实落地。

四、下一步工作打算

局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记听取十九届中央第九轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部关于巡视整改工作的部署要求，坚持目标不变、标准不降、节奏不缓、力度不减，再接再厉，善作善成，持续巩固和拓展巡视整改成效，奋力开创铁路改革发展新局面。

1.持续强化政治引领，不断增强抓实整改的责任感使命感。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持和完善“第一议题”、理论学习中心组定期学习和党支部主题党日集中学习制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。持续加强党的政治建设，毫不动摇把党的全面领导贯穿于铁路履职全过程各方面，强化政治机关意识，建设“模范机关”，当好“三个表率”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在铁路系统落地见效。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和听取中央巡视情况汇报时的重要讲话精神，认真落实中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，坚决扛牢巡视整改政治责任，持续用力抓好巡视“后半篇文章”。

2.持续强化问题整改，不断推动反馈问题改到底改到位。紧紧围绕巡视整改方案，不断强化巡视整改主体责任和第一责任人责任，对持续整改工作进行再动员、再部署。健全完善巡视整改系统化、精准化、常态化工作机制，总结固化推进例会、督导检查、挂账销号等有效做法，定期分析研判巡视整改进展，动态更新工作台账，推动问题整改清零见底、巩固成果持续见效。严把整改质量关，注重分类精准施策，从体制机制上查漏洞、找原因、寻对策，扎紧制度笼子、堵塞管理漏洞，推动制度建设和治理效能更好转化融合。

3.持续强化督导检查，不断推进巡视整改常态化长效化。定期组织开展整改落实“回头看”，传导责任压力、研究解决问题。主动接受中央有关方面、驻部纪检监察组对整改工作的日常监督，将上次巡视整改不到位问题、本轮巡视反馈问题和中央审计监督发现问题贯通整改、一体落实。保持严的氛围，强化监督问责，把整改落实情况作为年度考核、党建述职评议考核、干部监督、内部巡视重点内容，加大对各级“一把手”和领导班子的监督力度，对整改不到位的问题坚决“回炉”，严肃追究责任，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假。

4.持续强化成果转化，不断促进履职监管提效能上水平。坚持“四个融入”，着力在巩固、提高、补缺、突破、创新等方面持续用力，不断完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能。加强铁路安全形势分析研判，实施依法、精准、全面、系统、高效监管，不断提升铁路行业本质安全水平。加快推进铁路法律规章、文件标准制修订，推动铁路安全监管机制建设。持续提升履职能力水平，加强事中事后监管。支持铁路运输市场主体多元化发展，推进高标准铁路市场体系建设。强化规划实施评估，更好发挥规划引领作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。公开期限：2023年3月25日至4月15日。联系电话：010-51897578(工作日8:00—17:00)；邮政信箱：北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局中央巡视整改工作领导小组，邮政编码：100891；电子邮件：[email protected]。

中共国家铁路局党组

2023年3月25日

(中央纪委国家监委网站) 【编辑:唐炜妮】

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