全力推进平安建设 护航经济社会发展

漳泽湖畔，健身游玩的市民畅享运动激情与乐趣；大道通衢，车辆行人文明礼让有序通行；居民小区，孩童牵着父母的手满脸欢笑……行走于冬日的长治，疫情的影响正在消退，往日的城市烟火逐渐回归，繁荣有序、平安稳定的社会环境让人心安稳、身舒畅。

平安是民之所盼，稳定是发展之基。2022年，面对一系列严峻复杂的挑战，我市认真贯彻总体国家安全观，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，增强风险意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战，为全市各项事业发展创造良好的社会环境。

坚决守好政治安全底线，合力筑牢生产安全防线，强力度打击犯罪护民安，常态化扫黑除恶得民心，多元调解矛盾解民忧，创新社会治理惠民生，努力优化环境促发展……一条条硬邦邦的措施，一件件惠民利民实事，带给人民群众稳稳的安全感、满满的幸福感，全市上下呈现出政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。

统筹发展和安全  把牢高质量发展“方向盘”

这是一份来之不易的亮眼成绩单——

刚刚过去的2022年，面对国内经济下行压力明显加大、多重超预期因素影响冲击，我市坚定信心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，使经济增速位居全省前列、发展质效明显提升、项目建设成效显著、能源保供坚定有力、市场主体快速增长、成功入选国家创新型城市、现代化太行山水名城建设稳步推进、乡村振兴扎实推进、生态环境持续改善、民生事业全面进步、基层基础全面夯实、成功应对多轮疫情冲击，进一步凸显了长治作为经济大市在全省发展格局中的重要作用。

奋斗新时代，勇创新业绩。全面加强社会建设，保持社会大局安全稳定，全市上下同心同德、砥砺奋进，使人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，持续保持了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

牢牢把握统筹发展和安全这一根本要求，把安全贯穿到发展全过程、各方面，平安长治建设纲举目张、全面推进。

面对经济社会发展的新形势、新任务、新挑战，以及多轮疫情的严重冲击，我市统筹疫情防控和经济社会发展，着力办好发展和安全两件大事，坚定不移贯彻新发展理念，通过发展消解影响社会和谐稳定的因素，防范化解各类风险隐患，坚持底线思维、增强忧患意识，运用发展成果夯实安全基础。

一年来，我市不断强化调度经济运行，着力推进安全风险预警、防控机制和能力建设；持续推动经济转型，有力维护新兴产业安全稳定，促进新业态健康发展；着力织牢织密公共卫生防护网，全面提高公共安全保障能力……发展和安全相互促进、相得益彰，努力实现全市经济社会更高水平的安全、更高质量的发展。

一组数据，是更好统筹安全和发展最直观的展示——

2022年，我市GDP增长继续位居全省前列。一般公共预算收入增速创近15年之最。累计实施重点项目2135个。

组建全省规模最大的市级担保公司，在全省率先成立首贷续贷服务中心。市场主体新增6.6万户，增长25.9%。“四上”企业新增513家、达到2351家，排名全省第二。规上工业企业数达到641户。

国道208改扩建南北两段共129公里已全线开工。城市西北大通道安阳互通立交建成通车，东南外环快速通道加速推进。漳泽湖生态环境持续改善。实施了105个老旧小区、86条背街小巷改造，21条道路雨污分流改造竣工，海绵城市建设绩效获全国 A 档评价。

重污染天气基本消除， PMs 平均浓度下降至39微克，实现五年经济翻一番、污染降一半。24个国、省控断面水质优良比例95.8%，无劣 V 类断面。成功申报全国气候投融资试点城市，因环境质量改善明显受到国务院通报表扬。

……

综合实力的显著增强，来自于安全稳定的社会环境。顺应经济转轨、社会转型大势，直面社会矛盾集中多发高发的复杂局面，我市牢牢把握高质量发展的“方向盘”，通过加强社会建设、创新基层治理筑牢安全根基，使全市经济社会高质量发展的成色更足，为建设更高水平的平安长治奠定了更加坚实牢固的基础。

守好底线和红线  拧紧安全生产“责任链”

安全生产，重于泰山。关乎社会大众权利福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民群众生命财产安全。

我市牢固树立“生命至上、安全第一”的安全发展理念，更好处理安全、稳定与发展之间的有机关系，突出重点，压实责任，健全机制，实现了安全生产形势持续稳定好转的目标。

安全源于责，完善体系守牢“生命线”。

着眼全覆盖织密安全责任体系，我市积极破解落实“三管三必须”责任制的盲区死角，建立推行重点行业企业市县两级党政领导干部安全生产包保责任制，一体实施针对安全责任的提醒督办移交和谈心谈话制度，真正形成了人人担责、各自尽责、大家守责的安全生产责任新格局。

坚持早预判牵引源头防控风险，大力推行煤矿、危化等重点行业领域安全生产风险市级部门季预判、县级部门月预判、企业单位周预判和班组车间日预判工作制度，特别是针对重点煤矿和危化企业，采取“一矿一预判、一企一预判”的方式，重点预判各类风险，并逐级逐层“台账式”落实源头防控措施。

安全严于查，遏制源头织密“安全网”。

隐患排查治理是预防和减少事故发生的有效手段，我市坚持把安全生产专项整治三年行动作为提升行业安全生产能力的有效抓手，推动安全生产的龙头工程，在全市范围内掀起安全生产隐患排查和整改防控热潮，守土有责、寸步不让抓好安全生产。

聚焦高质量发展，狠抓全面安全整治，我市对照安全生产15条硬措施，通过工作专班牵头抓总、典型观摩逐段推动、年度“回头看”查评、约谈通报倒逼完成的方式，同步施行安全生产隐患问题高质量整改提高机制，全面完成安全生产专项整治三年行动任务。

剑指“不会查、查不准”用活安全专家服务，大力发挥安全专家“专”的优势和“技”的本领，我市投入800多万元，集中用于购买300多人的安全专家团队，通过上门巡检会诊、体检式精查、综合评估诊断等方式，常态化诊断排查矿山、危化和冶金工贸等重点企业隐患问题近1万条，现场解决技术疑难1500多项，一线开展安全培训270多场次，有力促进了安全生产。

安全持于恒，常态长效常念“紧箍咒”。

我市直击强震慑严格监管执法，突出矿山、危化等高危行业领域，强化完善安全生产行刑衔接机制和重大执法案件会审制度，全面落实驻矿监管专员、处级领导挂牌包矿制度的同时，积极推行“十必查”和“十查十到位”、局领导带队联系县区等举措，集中组织检查企业单位1450多家次，排查整治隐患问题2万多条，以严法重治的高压态势维护了安全秩序。

紧盯全备战做好防灾减灾工作。顺应“全灾种、大应急”工作需要，我市编制修订出台大面积停电应急救援、防汛抗旱应急响应等6部专项预案，建立启动了应急救援队伍建设实施意见和社会应急救援力量参加重大突发事件协调机制；全市林火立体远程监控系统顺利建成，“人防+物防+技防”“五位一体”的森林防火体系基本形成；初步建立大风、暴雨等自然灾害预警响应联动行动机制。

坚决守好底线和红线，持续绷紧弦、筑好堤、尽到责，我市交出了确保安全形势持续稳定向好的满意答卷。

围绕平安和幸福   筑牢社会稳定“防火墙”

“社区民警每天都在，巡逻队也不间断进行巡逻，这样的治安环境多好。”家住潞州区东街街道东方社区的李敏提起社区的治安环境，赞不绝口。

为进一步深化平安建设，2022年以来，市公安局潞州分局东大街派出所在九个社区、一个村委会建设了设施健全完善的社区警务室，推动警务下沉。社区民警数量在派出所警力占比由原来的31%上升到了58%；在社区工作时间由每周20个小时，变成每个工作日都在社区，大大提升了群众的安全感、幸福感。

群众看平安，首先看治安。

建设平安之城，一头连接人民群众的美好生活，一头连着高质量发展。

我市各级部门积极回应人民群众对美好生活的新期待，以有力举措推动平安长治、法治长治建设，用心守护人民群众的平安幸福生活。

——常态化开展扫黑除恶。深入推进信息网络、交通运输、工程建设、自然资源四大行业整治取得阶段性成效，有力促进常态化扫黑除恶专项斗争深入开展。深入开展教育、金融放贷、市场流通三大行业领域整治，推动常态化扫黑除恶专项斗争持续走深走实。

——坚决打击电诈违法犯罪。全面落实打击、防范、治理各项措施，合力形成强大震慑，广泛开展社会宣传和行业治理，全市电诈案件多发频繁态势得到有效遏制。

——坚决打击涉毒违法犯罪。严厉打击涉毒违法犯罪，禁毒执法指数位列全省第一方阵，全市禁毒工作取得明显成效。2022年7月，我市入列第二批全国禁毒示范创建城市。

——坚决打击养老诈骗违法犯罪。强力推进打击整治养老诈骗专项行动，挂图作战、日跟踪、周通报，专项行动取得重大战果。

——深入开展夏季治安打击整治“百日行动”。最大限度将警力摆上街面、压到一线，对重点场所、社会治安问题突出地区、治安乱点，开展“地毯式”“拉网式”“全覆盖”清查，最大限度消除风险隐患、挤压违法犯罪空间。

——持续深化道路交通安全“减量控大”专项行动。从严查处酒醉驾、毒驾、“三超一疲劳”等突出交通违法行为，大力实施“一盔一带”工程，全面整治各类道路交通安全隐患，全市道路交通事故起数、伤亡人数、直接经济损失同比分别下降25.75%、30.7%、26.54%，道路交通安全形势持续平稳向好。

黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化，基层基础全面夯实，党风政风社风明显好转……平安长治建设的深入推进，让长治城乡更安宁、群众更安乐。

进入新时代，“平安”的内涵与外延不断丰富发展，人民群众对“平安”的需求，不仅局限于治安良好、犯罪率低等基础层面，还拓展到了衣食住行、网络安全、公平正义等社会生活各方面。

一年来，我们圆满完成党的二十大等一系列重要会议、重大活动安保任务，着力打造环京“护城河”标杆工程，有力维护了政治安全。

一年来，我们紧紧围绕污染防治攻坚战、保障食品安全等重大部署，成功投放400万枚首批“食安封签”，用心呵护百姓“舌尖上的安全”，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一年来，我们坚决扛起主体责任，依托“三同步”机制，全力营造安全清朗网络空间，开展“净网”等专项行动，深入打击治理网络谣言和有害信息，严防严打网络渗透攻击窃密活动，坚决守好意识形态安全防线。

……

一项项专项打击整治行动，一个个高质量服务举措，让老百姓有了更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

紧盯基层和基础  画好社会共治“同心圆”

“顾大娘，您稍等。一会儿我拿到药后，马上给您送过去。”潞州区太东街道和济社区网格员韩亚敏，披着月色匆匆赶往集运小区。

为孤寡老人送去生活必需品、为留守儿童撑起一片天空、为困难群众谋划致富路子，着力解决群众身边的烦心事、操心事、焦心事，广大网格员走进社区、农村、企业、校园，访民情、解民忧、化矛盾、防风险，得到了老百姓的衷心认可。

上面“千条线”，下面“一根针”。这是基层治理的真实写照。

如何让“一根针”穿好“千条线”？

党旗红，治理兴。

立足市域治理实际，我市将全市共划分8902个网格，配备网格员9278名。在“全科网格”全覆盖的基础上，按照“1+1+N+X”的标准，由辖区内退休干部、老党员、村（居）民小组长、楼栋长等兼任网格辅助员，实现一个网格下分多个“微网格”，变社会治理的“大网”为精细化的“微网”，并将党的建设、社会治安、应急管理、公共服务等社会治理相关事项全部纳入网格，实现“多网合一、一网统筹”。

同时，我市建立“网格吹哨、部门报到”全封闭运行机制，由网格员常态巡查、发现问题、吹响“哨声”，职能部门及时应哨、紧密配合、解决问题，最大限度调动社会资源，集中力量解决群众的急难愁盼问题。

矛盾化解，关键在于防微杜渐。

围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为“枫桥经验”赋予新的时代内涵，使之在服务群众、化解矛盾等工作中发挥出更大效能、展现出历久弥新的魅力。

我市充分调动各方面力量，加强人民调解，强化源头治理，构建现代信访治理体系，深入开展重复信访治理和积案化解工作，依法依规妥善解决群众利益诉求，坚决做好重要节点的维稳保障工作，为实现社会共治画好“同心圆”。

为将矛盾化解在基层，我市推动信访服务中心、综治中心接待大厅、一站式多元解纷中心一体化规范化建设。有效整合公安、综治、法院、信访等方面的力量，打造“访、调、裁、审、处”全链条矛盾纠纷化解新平台，形成矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的新模式。在村（社区）成立民事议事厅，成立个人品牌调解工作室，选派人民调解员充实一线力量，把大量矛盾隐患解决在萌芽、化解在基层。

数字赋能，基层治理更精准。

在市综治中心的超大屏幕上，节点闪烁，线条流动，网络密集。作为全市综合治理的指挥中枢，通过“长治网格APP”，在这里可以对全市网格员进行视频调度，实现“一屏观全城、一呼有百应、一线通万人”。

基层安，则社会安；基层稳，则全局稳。我市充分发挥综治信息智能化作用，推进综治中心实体化运行、实战化建设、高效化服务，构建起“市级统筹、县区主战、网格员全覆盖”的基层治理工作新格局。高起点、高标准、高规格建设市级综治中心，持续优化平台流程，形成“小事一格解决、大事全网联动”的网格化服务管理体系；12个县区实战化建设县级综治中心，配强工作力量；乡镇（街道）、村（社区）两级统筹整合综治中心、党群服务中心等阵地，融入矛盾纠纷调处中心、专业行业调解等力量，职能部门持续开展组团式服务。

传承红色基因，激发市域社会治理“内动力”。

大力弘扬太行精神，用红色基因滋养人、塑造人，筑牢德治长治思想根基。作为革命老区，我市在推动市域社会治理现代化过程中，始终坚持以党建为引领，大力传承红色基因，弘扬太行精神，筑牢红色文化根基，凝聚平台建设合力，激发市域社会治理内生动力，凝聚强大合力。

扎根基层、耕耘基础，坚持共建共治共享，成立市委城乡基层治理委员会，推动社会治理重心向基层下移，把小矛盾小问题化解在基层，把大量纠纷解决在诉讼之前……以“基础实”护“百姓安”，夯实一个个基层基础的小平安，联结成市域善治的大安全。

一项项举措、一系列行动，正在筑就更高水平的平安长治，平安长治正在以人民群众可见、可触、可感的方式逐步实现。更好统筹发展和安全，坚决维护改革发展稳定大局，意气风发的长治儿女正在书写着新的时代篇章。