太谷区助推基层治理提质增效综述

今年以来，太谷区针对小区治理难题，创新思路，分类施治，探索实行“党的建设神经末梢+城市治理基础单元”深度融合模式，以党建引领小区“微治理”，助推城市基层治理水平“大提升”。

织密组织体系 建强骨干队伍

筑牢小区治理“红色堡垒”

以“支部建在小区里”为抓手，通过建强工作队伍、完善工作体系，不断延伸党建触角，打通小区共治脉络，让党组织成为小区治理的“主心骨”。

“三种模式”集中组建推进“全覆盖”。全域推行“支部建在小区里”，坚持“应建尽建、不留空白”的原则，采取“单建、联建、共建”三种模式针对不同类型小区科学设置功能型党组织，确保小区党组织的全覆盖。在“规模大、党员多”的小区采取“单建”模式，如金都玉苑、北盛苑等小区单独建立了小区党支部；在“规模小、党员少”的小区采取“联建”模式，联合周边多个小区抱团组建功能型党组织，如东后街小区党支部由纸箱厂宿舍、二轻局宿舍等8个小区联合组建；东建巷小区党支部由嘉盛苑小区、飞象宿舍等10个小区联合组建；在“有产权单位、小区住户熟、退休党员多”的小区采取“共建”模式，在原主管或产权单位的协助下建立小区功能型党组织，并由社区党组织直管、原主管或产权单位协管，如联通小区、508宿舍等小区均实现与产权单位党组织联建共建。截至目前，全区285个居民小区中，建立小区党支部83个，其中单建21个，联建49个，共建13个，实现了小区党支部的全覆盖。

“三类渠道”组织把关选好“主心骨”。按照“有能力、有公心、有热情”的“三有”选人标准，采取“选、派、引”三类渠道选优配强小区党组织书记，充实小区党建工作力量。从居民党员中“选”。针对小区住户较多、党员较为活跃的小区，积极推选年富力强、时间精力有保障、群众基础好、有一定社会威望的单位或企业离退休干部、小区热心居民等党员中选配。如金都玉苑小区推选市委统战部正处级退休干部担任了小区党支部书记；从共建单位中“派”。针对居民类型构成复杂或暂时没有合适人选的小区，主要采取从社区、原主管单位或产权单位中“派”的渠道，选派社区“两委”班子成员、网格员、原主管单位或产权单位中党建业务精、协调能力强的党员干部担任小区党组织书记。如东后街小区党支部书记由鼓楼社区选派社区党支部副书记担任；从社区人才中“引”。针对住户较少、居民党员较少的小区，主要采取从小区外各类人才中“引”的渠道，从社区优秀退伍军人、回乡大中专毕业生、非公企业主、社会组织负责人等党员中选任。

“三个体系”优化设计打造“共同体”。以社区党组织为核心，小区党支部为纽带，构建纵向协同、横向联动、多方参与的“一纵一横一融”的小区治理组织体系。一纵，即建立“城区党工委—社区党组织—小区党支部—小区党员”四级主体架构，层层帮带指导，确保党的领导“纵向到底”；一横，即横向上小区党支部加强与物业企业、业委会（物管会）等组织的有效连接，搭建沟通议事平台；一融，即强化城区党工委和社区党组织的统筹协调职能，定期召集住建、公安、民政、城管、司法等相关职能部门召开党建联席会议，共同协商需要部门联动解决的小区治理难题，实施“跨界融合”。

规范运行机制 实施分类施策

激活小区治理“红色细胞”

根据小区管理的多元化、差异化特征，将全区285个居民小区细分三种类型，其中物业直管型56个、居民自管型205个、老旧失管型24个，对三类小区实施精准施策、分类治理，充分发挥党组织在小区治理中的轴心作用，着力破解小区治理难题。

在“物业直管”小区，以“提质增效”为目标，融合共建强服务。县域内物业多为开发商前置物业，规模普遍偏小、专业化水平不高、服务管理不到位，所以针对此类小区，主要以提升物业服务水平、化解物业业主矛盾为治理目标。推动物业企业“双覆盖”。通过党建引领加强物业企业自身建设，推动实现物业企业党组织应建尽建，对暂不具备成立党组织的，选派党建指导员全部进驻，将党的领导贯穿物业服务全过程。目前，全区21家物业企业管理56个居民小区，其中组建党组织的6个，选派党建指导员5名，实现物业企业党建工作全覆盖。强化物业服务监管。实行物业企业定期向社区党组织报告制度，小区物业实施“三重一大”事项时，物业企业主动汇报，社区党组织提前介入，小区党支部全程监督，为小区公共利益把好关、掌好舵。强化评议考核，探索物业企业自评、居民群众测评、城区社区考评、部门联合评审的“四评议”模式，作为物业准入退出的重要依据，倒逼物业企业提高服务质量、提升管理水平。搭建沟通议事平台。实行社区党组织领导下的小区党支部、物业服务企业、业委会（物管会、居民代表）“1+3”协同联动服务机制，推进小区大事要事难事愁事共商解决，促进物业服务提质增效、物业业主和谐相处。如御锦华府小区业委会和物业矛盾纠纷突出，居民多次上访，小区党支部居中调解，信访问题得到有效化解，物业服务质量明显提升，物业和业委会实现从“咬牙切齿”到“笑脸相迎”的转变。

在“居民自管”小区：以“规范建设”为目标，协调联动补短板。此类型小区居民自治组织多为自发组建，长期处于自生自长、无序发展状态，履职不尽责、运行不透明。所以针对此类型小区，主要以居民自治组织规范化建设、引进专业化物业服务为治理目标。推动居民自治规范化建设。倡导小区党员带头，推动小区居民按照法定程序成立业委会，对暂不具备成立业委会的，先行成立物管会，临时代行业委会的部分职能。通过社区党组织、小区党支部参与小区业委会（物管会）组建、履职和管理全过程，确保党的领导贯穿始终，提高居民自治的规范化与法制化水平。目前，全区205个居民自管小区中，组建业委会11个，物管会17个；抓好业委会（物管会）监督指导。业委会（物管会）在执行业主大会决议、签订服务合同、制定收费标准、筹集使用专项资金等重大事项时，实行“事前报备、事中沟通、事后反馈”闭环管理，确保社区党组织和小区党支部对业委会（物管会）履职事项的全程指导。如鑫港湾复式小区物业企业撤出后由业委会自管，前期因为管理不到位导致居民怨声载道，在小区党支部指导下，规范了小区业委会运行，物业服务管理逐步走上正轨，小区新增了门禁、监控等安防设施，居民满意度大幅提升；提升物业管理服务水平。开展“物业手拉手”帮扶活动，择优选择县域内专业水准高、社会信誉好的物业企业对居民自管小区提供帮扶指导，提升居民自管小区物业服务水平。试行“先尝后买”的运营模式，倡导物业企业先入驻后收费，逐步培养居民花钱购买优质服务的意识，引导居民自治小区向市场化、专业化物业过渡。如北盛苑小区党支部积极引进太谷鑫恒盛物业管理有限公司，实现物业管理服务提标升级。

在“老旧失管”小区，以“兜底服务”为目标，社区代管保运转。此类小区居民人员结构复杂、流动性大，未能形成有力的居民自治组织，且小区普遍规模较小、基础设施老旧、物业费收缴困难，物业企业不愿进驻。针对“老旧失管”小区，主要依托属地社区代管破解小区无“话事人”的现状，实现小区兜底管理。社区牵头组班子。由属地社区指派社区党员委员担任小区党支部书记，主动吸纳小区在职党员、离退休党员、居民党员以及网格员、片区民警中的党员进入小区党支部班子，集结多方力量搭班子、建队伍，确保“老旧失管”小区有人管、有人抓。目前，全区24个老旧失管小区，全部由属地社区“两委”兜底托管；公益物业兜底子。由行业主管部门和社区牵头领办成立公益性物业服务企业，对老旧失管小区提供兜底性物业服务。探索公益性物业企业对多个老旧失管小区“打包”经营，降费提质，帮助老旧失管小区找到“新管家”。如太谷区住建局成立了太谷兴谷城市建设管理有限公司，对三无失管小区承担公益性、托底性物业服务，自去年年底成立以来，已与3个小区签订了物业服务协议；多措并举谋路子。依托老旧小区改造项目工程，将老旧失管小区率先列入改造治理范围，现已完成12个老旧小区改造，老旧小区人居环境得到极大改善。积极探索整合老旧失管小区及周边的各类闲置房屋、公共空间、场地等资源打包经营，比如通过停车场运营、广告位租赁等方式取得收入，填补老旧失管小区治理资金“空白”。

统筹各方力量 提升服务品质

集聚小区治理“红色资源”

充分发挥社区党组织和小区党支部的统筹协调力，积极整合区域内各类党建资源向小区集聚，合力破解小区治理难题，不断提升小区服务管理水平。

搭建民主协商“议事厅”。本着“节约成本、统筹共用”的原则，采取“主管单位配套、物业企业或小区居民自筹、与社区或驻县单位共用”三个办法合理配备小区活动场所，确保实现党员议事有场所、群众办事有场地、组织活动有阵地。如华悦昕都小区通过健全小区民主协商议事制度，搭建小区民主协商“议事厅”，定期召开决策听证会、矛盾协调会、政务评议会“三会协商”等，共议小区事务，推动及化解物业管理矛盾。

完善问题收集“调处环”。开展“敲门行动”，组织社区工作者、小区党员、小区网格员、业委会和物业企业人员等工作力量入户走访问需，与小区居民“面对面”交流，全面掌握小区居民诉求，找准小区治理着力点。如金都玉苑小区水电缴费难一直是居民关注的热点问题，经走访居民问需后，太谷区工信局接单领办，为小区协调解决了自主缴费一体机，方便小区居民就近就便缴费。截至目前，通过“敲门行动”“点单管理”等活动已办结民生微实事46项，实现群众微心愿100余个，就地化解矛盾纠纷107起。

架起志愿服务“连心桥”。发挥“吹哨报到”联动作用，针对停车难、老旧小区改造等社区解决不了的棘手难题，由社区汇总后形成“吹哨清单”，及时反馈给城区及相关区直职能部门，由区直单位主动“点单”认领，实现部门联动、问题联处，推动小区重大、疑难物业管理问题的解决。如太谷区交通局对中药厂宿舍小区内外停车位进行重新规划，缓解小区居民停车压力，真正做到一声“哨响”、都来“报到”，小区治理能力得到显著提升。将小区治理与创城创卫、疫情防控、网格建设等各项工作统筹谋划、一体推进，居民小区全部由区直单位包联，推动部门资源向小区下沉。全区76个区直单位全部包联小区，先后开展各类组团服务150多次，在职党员参与志愿活动5400余人次，为居民办实事600多件。同时，通过充分调动小区内丰富人力资源，建立“在职党员+离退休党员+物业人员+网格员+居民志愿者”的“红管家”服务队伍，积极为小区居民开展理论宣讲、便民服务、健康义诊等服务，架了“连心桥”，暖了“居民心”。