中共吕梁市委关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年9月2日至12月11日，省委第四巡视组对吕梁市进行了巡视。2021年2月5日，省委巡视组向吕梁市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高站位，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

省委巡视反馈指出的问题客观中肯、切中要害，提出的整改建议明确具体、符合实际，为吕梁深化全面从严治党、加强干部队伍建设、推动高质量发展提供了重要遵循。吕梁市委以鲜明的态度严肃对待、诚恳接受，把做好巡视整改作为践行“两个维护”的实际行动，以整改工作的实际成效诠释全市各级党组织和广大党员领导干部政治上的绝对忠诚。经过全市上下共同努力，巡视整改工作取得阶段性成效。主要做了五方面工作：

（一）加强组织领导，压实政治责任抓整改。省委巡视反馈意见后，市委当即召开市委常委会，专题部署巡视整改工作，成立由市委书记任组长，市长任副组长，其他市级领导为成员的整改工作领导小组，统筹推进全市整改工作。市委书记坚决扛起第一责任，5次专题研究、9次作出批示；市级领导同志分管领域存在问题主动认领、扎实整改，切实履行整改责任。市委整改领导小组办公室加强调度、督促推进。市直责任单位和相关县市区均成立由党委（党组）书记任组长的整改工作领导小组，为做好整改工作提供了坚强组织保障。

（二）聚焦反馈问题，细化工作措施抓整改。印发了《整改工作方案》，建立了三清单，明确整改任务，细化整改措施，把整改责任分解到16位市级党政领导和33个市直单位、5个县市区，做到整改任务、责任、措施、时限“四个明确”。市直责任单位和相关县市区按照市委要求，结合整改任务，精准细化措施，为抓好全面整改奠定了坚实基础。

（三）健全推进机制，落实政治要求抓整改。市委先后召开4次市委常委会议、3次推进会、3次调度会、2次党政班子巡视整改专题民主生活会，认真推动落实省委巡视反馈意见整改。市委整改工作领导小组办公室建立“一周一调度、半月一对账、一月一通报”和“挂牌督办”“销号管理”等整改落实机制，市纪委监委建立“监督检查、跟踪问效、严肃问责”整改巡察监督机制，市委组织部将巡视整改列为党建督导重要内容，各责任单位实行“专人负责、台账管理”，形成了市委统揽、逐级负责、上下联动、一体推进的整改落实工作格局，全力推动整改任务有效落实。

（四）强化督导检查，严肃政治纪律抓整改。市委整改工作领导小组不定期听取整改工作情况汇报，全面掌握整改进度，及时统筹协调解决存在问题。市委整改工作领导小组办公室对巡视整改每周跟踪督导、实行“一案一档”、闭环推动落实，下发《督办通知》5期、《整改通报》2期，建立台账4期、对账报告5期。市委督查室、市纪委监委、市委巡察办成立联合督查组，3次对相关市直单位、县市区巡视整改情况进行实地督导检查，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。

（五）坚持标本兼治，增强政治定力抓整改。在巡视整改落实过程中，坚持当下“改”与长远“立”相结合,既对个性问题立行立改、快整快改，更对共性问题追本溯源、专项治理，建立健全务实管用的长效机制，不断巩固和深化整改落实成果。已印发和修订《党委（党组）中心组学习常态化制度化意见》等30多项，制度建设水平持续提升。

二、精准发力，扎实推动巡视反馈意见整改落实取得实效

经过一年来的努力，巡视反馈问题已基本整改完成，事关长效工作正在持续加力推进。具体进展情况为：

（一）关于“学习宣传贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示不够到位”等问题

一是市委印发《进一步加强各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化建设的意见》，对各级党委（党组）每年度印发学习计划、拓宽学习形式、丰富学习载体、建立学习档案等方面提出十条具体措施，推动全市各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化。二是将各级党委（党组）理论学习中心组学习情况列入年度意识形态工作专项督查范围，通过督促检查推动理论学习走深走实。三是市委理论中心组学习会议专题重温习近平总书记视察吕梁重要指示精神，进一步加强交流研讨，深化贯彻落实的措施，持续推进重要指示精神落地落实。四是牢记习近平总书记“把吕梁精神用在当今时代”的教诲，传承红色基因，成立“吕梁精神”内涵研究课题组，进一步提炼规范“吕梁精神”内涵，编印《吕梁精神红色记忆》学习资料，推动广大党员干部深刻领悟吕梁精神实质内涵，传承和弘扬吕梁精神。五是市委理论学习中心组拓宽学习形式，注重增加学习交流研讨频次,提高学习效率和质量。市委在深入学习交流研讨党的创新理论基础上，紧密结合吕梁实际，制定全方位推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁的新思路。

（二）关于“贯彻落实省委关于转型发展重要决策部署方面聚焦聚力不够”等问题

一是市委坚持新发展理念，以观念转型为引领，不断引领带动全市广大干部解放思想、大胆改革创新、勇于攻坚克难，持续增强转型发展的思想自觉行动自觉，推动吕梁在转型发展路上奋勇争先。二是印发《吕梁市能源革命行动方案》，推出25项牵引资源型经济转型的关键性举措，对40个“两高”项目采取“三停”措施。三是大力改造提升传统优势产业，坚定不移推进产业转型。初步形成氢能利用产业体系，积极探索推进二氧化碳补集存储转化产业。着力培育壮大战略性新兴产业，加快推动高质量发展。四是坚持改革创新，编制《“十四五”转型综改试验重大改革方案》，为加快转型提供遵循，编制《2021年标志性牵引性重大改革和重点改革任务》，明确全市改革发展12个重点课题，推动全市转型发展提质增效。五是更新观念，创新举措，厚植人才成长沃土，组织27个市直事业单位、8个省级经济开发区开展招才引智工作，招聘具有硕士研究生以上学历的专技人才105名。印发《引进优秀高校毕业生补助（贴）及科研经费申领办法》，设立人才发展专项资金，支持引导市县两级整合资源建成吕梁三大人才服务综合体（吕梁专家港、吕梁人才港、吕梁人才公寓）及400余套人才公寓等公共服务项目，为全市广纳英才提供服务支撑，全市人才总量和质量得到有效提升。六是对开发区建设工作领导组进行调整，进一步加强全市开发区工作的领导和指导，形成了市级层面抓开发区工作的强大合力。七是印发《吕梁市集成化推进开发区“承诺制+标准地+全代办”改革行动方案》，推动开发区营商环境持续改善、先进要素有效集聚、项目建设提质提速。八是印发《关于推进开发区高质量发展的若干措施》，推出21项重大举措，为奋力打造吕梁市开发区建设升级版、决胜高质量发展新战场奠定了坚实基础。

（三）关于“贯彻落实以人民为中心的发展思想不够深入”等问题

一是牢固树立以人民为中心的发展思想，加快医疗卫生事业的发展，不断提升人民群众对卫生健康服务的获得感和满意度。印发《县域医疗卫生一体化改革“提质增效年”实施方案》《吕梁市关于深入开展县域医疗卫生一体化改革“提质增效年”活动的通知》《吕梁市关于加强县级医疗集团优质医疗资源下沉的通知》等文件，全面深化县市区医疗集团改革，实现整体提质增效。2021年度，全市各县级医疗集团下沉专家全部投入疫苗接种指导和医疗救治工作，开展诊疗40679人次；专题培训讲座咨询263场次；开展诊疗业务指导925次、教学查房751次、手术指导182台次，基层医疗机构管理和业务技术水平不断提升。进一步加大医疗基础设施建设力度，市人民医院城市核酸检测基地项目建成；市级3所医院和13所县级医院的PCR实验室项目全部建设完成；山西省汾阳医院用于新冠肺炎定点救治的100张重症床位已经改造建设完成；总投资2000余万元的吕梁市医疗废物集中处置中心15T/D医疗废物集中处置设施扩能提质改造项目基建工程基本完成。印发《吕梁市卫健委贯彻落实省委第八轮巡视吕梁反馈意见，加大基层卫生机构人才引进工作实施方案》，为基层招聘专业技术人员128名。2020年12月，市人民医院新建综合门诊楼全部完工并投入使用，目前正有序开放运行中，诊疗环境明显改善，获得医患一致好评。全力加快推进总投资17亿元的市医疗卫生园区项目建设，彻底解决市疾控中心、市卫生监督所、市妇幼保健院等单位无固定工作场所问题。截至目前，主体工程全部完成，室外市政及附属工程已进入收尾阶段，室内专业安装工程已全面开工，预计2022年5月底投入使用。二是印发《关于办好人民满意教育的行动方案》，提出35条具体举措，推动解决优质义务教育资源覆盖不平衡等问题。全面推进义务教育“薄改”工程，2019—2020年校舍建设、设施设备采购等工作全部完成，薄弱学校办学条件全面改善。加快义务教育学校优化布局，印发《县市区义务教育阶段学校优化方案》，整合撤并小学和初中学校145所，改扩建23所。印发《中小学校招生入学政策》，健全完善中小学招生工作机制，全力规范各类招生工作。持续深化教育领域综合改革，2021年度，各县市区普遍采取与名校合作、托管、联合办学、强校带弱校等形式，积极推行办学模式改革，提升义务教育办学质量，缩小县域之间教育差距。

（四）关于“防范化解重大风险责任落实不够有力”等问题

一是召开全市国家安全会议，深入学习《党委（党组）国家安全责任制规定》《吕梁市国家安全风险隐患防范处置办法(试行)》，强化市委对风险挑战认识，增强风险隐患防范处置能力。印发2021年全民国家安全教育日宣传教育活动方案，进一步提升全民国家安全意识。谋划部署吕梁市2021年度国家安全工作，印发清单任务工作方案，明确职责任务、夯实工作措施，层层压实责任，坚决防范化解风险。二是印发《关于进一步加强市直机关意识形态工作的通知》，将意识形态工作内容列入民主生活会和述职述廉报告中，作为重要内容严格审核把关。重新修订《吕梁市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，扎实开展2021年度意识形态工作责任制落实情况专项督查，将市直单位成立意识形态领导小组、每季度分析研判、民主生活会、述职述廉情况作为意识形态工作专项督查检查的重要内容。三是积极采取遏制隐性债务增量、化解存量等6方面防控举措，政府债务率显著下降，债务风险得到有效控制。四是对重点区域进行大气污染综合治理攻坚行动，关停淘汰落后产能，对重点涉气行业实施错峰生产，对重点企业实施驻厂监管，联合能源、交警、交通等部门，对散煤燃烧、机动车禁限行、道路清扫保洁，落实施工工地“六个百分之百”、烟花爆竹禁燃禁放、洁净煤供应、清洁取暖改造后设备稳定运行等管控重点开展执法监管。印发《吕梁市国考断面水环境质量稳定达标方案》《关于决战高质量完成全市国考断面考核目标任务实施方案》，实施“一断面一策”，采取强化城镇生活污水治理，入河排污口排查整治、狠抓工业污染防治，推进农业农村面源污染防治等七大举措，深入开展碧水保卫战。注重强化部门协调配合，与公安部门联合印发《关于开展自然资源领域非法违法行为专项治理的实施方案》《集中开展全市露天煤矿越界开采专项整治工作方案》《进一步严厉打击非法违法采矿的通知》，深入开展专项整治行动，严厉打击非法违法采矿行为。五是成立专项工作检查组对各县市区文物保护区内违法建筑进行全面排查，发现违建3处，1处整治完毕，剩余2处正在抓紧整治。柳林县国保单位香严寺建控地带内违法建筑于2021年11月底全部拆除。

（五）关于“压实落实全面从严治党主体责任不够”等问题

一是印发《市委常委班子及成员全面从严治党责任清单》，将落实主体责任和“一岗双责”情况作为监督检查重要内容。市委常委会每季度听取全市党风廉政建设和反腐败斗争工作汇报、听取班子成员履行“一岗双责”情况，班子成员按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。二是印发《加强政治监督的实施办法》，加强对落实主体责任和“一岗双责”的监督检查，发现问题严格责任追究。三是探索建立政治生态分析研判机制，组织开展政治监督专项检查，对部分县市区开展政治生态分析调研，对市县两级市管干部进行“政治画像”。四是纪委监委部门积极协助市委落实全面从严治党主体责任，加大对重大事故事件问责力度，以精准有力问责倒逼责任落实。五是坚持新任职干部岗前廉政谈话制度，探索建立市纪委同县市区党委和市直部门党组（委）班子成员集体谈话、市纪委书记定期与县市区党委书记和市直部门党组（委）书记谈话等机制，切实提高谈话的针对性。强化警示教育，督促案发地区和部门单位以典型的人和事开展警示教育，不断放大“三不”一体推进的综合效应。

（六）关于“作风建设不够扎实”等问题

为巩固作风建设成效，推动作风建设向纵深发展。一是印发《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作重要措施及分工方案》，强化督导检查，督促落实。二是持续整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实市委精文简会和改进督查检查考核有关要求，对服务群众和企业中庸懒乱散拖等5方面38项负面清单重点纠治，查处形式主义、官僚主义问题64件、处理108人，其中党纪政务处分92人。三是对重要时间节点开展明察暗访和专项监督检查，2021年度，全市查处违反中央八项规定精神和“四风”问题322件、党纪政务处分417人，通报曝光典型案例22批次84人次。四是印发《关于推进移风易俗的意见》，查处违规大操大办问题25件31人。五是以问题整改，推动作风建设。市委网信办印发《市委网信办督办工作制度》，加强文件收发、传办、落实的严肃性，明确由专人负责，加强落实情况的跟踪督办，确保以扎实的工作作风推进上级部门决策部署的贯彻落实；市艺术学校印发《开展纪律作风整顿活动工作实施方案》，深入开展一周纪律作风整顿活动，促进求真务实良好风气的形成；市直工委把作风整顿作为市直机关党建质量提升的重点工作任务，在分类包联指导基层党组织工作基础上，加大督导检查力度，全面整顿机关作风；中阳县印发《中阳县规范督查检查考核工作制度》《中阳县企业宁静日制度》，持续减轻企业负担，进一步释放企业发展活力，助推企业发展壮大；孝义市印发《安全生产监督检查办法》，对行业监督检查频次、流程等提出明确要求。印发《2021年度安全生产监管干部教育培训的实施方案》，对应急、住建、市场监管等领域执法人员开展业务培训，提升执法人员执法素质。印发《关于强化安全执法的意见》，从制度层面规范执法检查行为，纠正对企业检查过多过频、重痕迹轻实效等问题；市住房和城乡建设局成立吕梁市建设工程系列初级、中级专业技术职务评审委员会，印发《建设工程系列初级、中级专业技术职务任职资格评审工作制度》，确保常态化开展建设工程系列初、中级专业技术职务评审工作；市体育场全面改造工程于10月1日施工完成并向社会开放；市直公务用车修理服务中心（市直属机关事务管理服务中心下属企业）于2020年10月14日—17日，将违规收取的公务用车标识费退还市直23个单位；市规划和自然资源局追回违规发放奖金及补助；市纪委监委对2013年以来公款报销个人住宅电话费问题开展专项整治，48个市直单位违规报销的费用全部退还。举一反三，深化公款吃喝、私车公养等“四风”问题治理，通报曝光典型案例22批次84人次，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

（七）关于“财政资金审批使用存在廉政风险”等问题

市人大机关印发《关于进一步规范机关财务报销审批工作的通知》，规范机关财务管理，加强机关财务监督，确保机关财务管理运行高效、廉洁规范；市纪委监委对“市旅发委2018年大宗旅游接待奖励申报材料把关不严”问题线索进行调查核实，给予市旅发委相关责任人政务记过处分，追回虚报资金202940元。向市旅发委党组下发纪检监察建议书，督促其严格执行《吕梁市大宗旅游接待奖励办法（试行）》，加强对大额费用列支环节的监督，坚决杜绝类似问题再次发生。

（八）关于“党建基础工作不够扎实”等问题

一是牢固树立“一切工作到支部”导向，扎实开展基层党建工作平时考核、实地考核，召开县市区委、工（党）委书记抓基层党建工作述职评议会、城市基层党建工作现场推进会，压实基层党建责任。二是严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，连续两年开展“冲刺年度目标任务”主题党日活动，推动党建工作与业务工作深度融合，营造大干实干的浓厚氛围。三是建立《各级党委（党组）书记和班子成员党支部工作联系点制度》，市委常委主动联系并深入基层党支部调研指导，带动全市各级党委（党组）书记及班子成员普遍建立联系点，助推党支部建设提质增效。四是印发《吕梁市关于精准式整顿软弱涣散村党组织的十八条措施（试行）》，软弱涣散村党组织得到有效整顿。五是印发《吕梁市关于推进机关事业单位干部到村担任党组织书记的二十条措施（试行）》，687名机关事业单位干部在505个村（社区）任职。六是印发《关于招聘本科及以上学历毕业生到村（社区）工作的实施方案》，2021年按照村（社区）总数的三分之一的数量招聘，全面提升村级干部队伍整体素质。七是印发《吕梁市直机关党建工作“四级四岗”责任清单》，对工委机构设置、党建负责人配置、专职党务干部配备等方面作出明确要求。八是对选配机关党务干部工作进行了专题安排部署，市直机关各基层党组织全部选优配强党组织书记，进一步充实专兼职党务工作力量。九是以问题整改，推动党建工作。全市13县市区全部按要求通过撤一建一或加挂牌子方式设置独立工委；市直机关均设置机关党办，配备专兼职党务工作者；市职业中专明确2名党员负责党建工作；市新闻工作者协会于2021年3月5日严肃认真开展2020年度组织生活会，扎实完成各项规定动作，广大党员干部思想和灵魂都受到触动，达到组织生活会预期效果；市检察院于2021年2月7日开办“党支部标准化、规范化”培训班，对机关党委委员、支委委员、党小组长进行专门培训，印发《吕梁市人民检察院机关党建工作支部互查制度》，每季度进行一次交叉检查；市中院建立党建工作检查督促、通报等机制，党委每季度对各支部党建工作开展情况开展检查抽查，督促全面提升党建工作整体水平。

（九）关于“巡视、审计等反馈问题整改工作还不够到位”等问题

进一步加大巡视、审计等反馈问题整改工作力度。一是市委主题教育领导小组针对反馈“主题教育8项专项整治的整改率低”问题，召开专题会议研究部署主题教育8项专项整治整改工作，责任单位进一步细化整改方案，明确各专项整治的“时间表”“路线图”，逐条逐项推进问题整改。截止目前，已全部整改到位。二是市审计局针对反馈的“财政资金未及时支付、社会团体未按规定进行年检、医院未办理排污许可证、未办理土地手续、应征未征农民工工资保证金”等11个问题开展专项督办，逐一落实。截止目前，已全部整改到位。三是市规划和自然资源局针对反馈“违规占地突出”问题，印发《关于开展自然资源领域非法违法行为专项整治的实施方案》《开展农村乱占耕地建房问题整治攻坚行动方案》，进一步加大非法违法占地行为打击力度；印发《关于严厉打击非法违法采矿、非法占地专项行动的工作方案》，进一步完善行刑衔接的联合打击制度，对违规违法占地行为形成震慑效应。

三、深化整改，以实际成效推动经济发展高质量和党的建设高质量

目前，我市巡视整改工作取得阶段性成效，但我们清醒地认识到，这些成效有的还只是初步的，有的还需要从长效机制上持续发力。下一步，市委将紧紧围绕省委巡视反馈意见，以“钉钉子”精神全面持续抓好整改落实，确保整改任务见底清零，整改成果持续巩固。重点抓好三方面工作：

（一）树牢“四个意识”，增强持续整改的政治自觉和行动自觉。把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程，坚持整改目标不变、责任不松、标准不降、力度不减，定期听取各牵头单位推进情况汇报，研究解决问题，做到问题不解决不放过、群众不满意不放过、责任不追究不放过，确保省委巡视工作决策部署在吕梁落地生根。

（二）突出问题导向，久久为功抓好后续整改落实。以求真务实的作风全面落实省委巡视反馈意见，对已完成整改事项，严格标准要求，主动开展“回头看”，坚决防止反弹反复，不断深化拓展整治成果；对未完成整改事项，紧盯不放、集中攻坚，确保按时限要求整改到位。对仍需完善的制度，把健全制度机制作为一项长期性、基础性工作常抓不懈，全面堵塞制度漏洞，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守、有责可追。

（三）用好整改成果，促进经济社会持续健康发展。以巡视整改为重要抓手，聚焦抓发展、惠民生、守底线、强党建工作大局，强化巡视成果综合应用，全面深化从严治党，大力弘扬吕梁精神，持续打造风清气正的良好政治生态和社会生态，全力推动转型发展、乡村振兴、生态建设和民生改善，切实把整改成果转化为干事创业的执着和动力，激励广大党员干部为建设美丽幸福吕梁而奋斗。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0358-8224016；电子邮箱：[email protected]     

中共吕梁市委

  2022年3月