临县城庄镇 推进“清化收” 赋能乡村振兴

作为全县试点乡镇，“清化收”工作开展以来，临县城庄镇坚持党建引领，树牢“抓基层治理就要抓好‘清化收’、抓好‘清化收’就是抓基层治理”的理念，把“清化收”工作作为抓党建促基层治理的重要抓手来谋划、推动。通过绘制工作流程图、时间表，逐项分解重点，实施项目化管理，清单式推进，从不规范合同中挖潜力，在陈年旧账中淘金子，向新增地源要效益。目前，全镇共摸排合同899份，已规范合同749份，其中规范无效合同253份，为全县23个乡镇农村做出示范。临县县委常委、城庄镇党委书记孟飞深有感触地说：“多措并举，大力推进“清化收”工作，既提高了执政公信力，更凝聚了民心，对乡村振兴形成了强大推力。”

党建引领，“三到位”开好局

临县城庄镇位于县城北10公里处，全镇国土面积287平方公里，耕地面积78879亩，辖18个行政村、3个社区，总人口10188户30173人，其中常住人口13000人。作为全县试点乡镇，城庄镇多年来因农村土地承包不规范，不少群众有怨言，村集体收入较少。城庄镇党委政府深刻认识农村集体资产“清化收”工作的重要现实意义和历史意义，主动领责、扛责、担责，下定决心理顺村集体资源资产产权承包使用关系。一是专班到位。镇党委书记、镇长担任“清化收”工作领导组双组长，现任党政班子成员、各片长及离岗乡镇老干部均充实到工作组，6大片组迅速成立工作专班，21个村（社区）迅速成立工作小组，确保知晓情况、掌握情况、组织有力。二是认识到位。镇党委每周召开领导组会议，深入学习“清化收”实施方案和有关政策，研究讨论工作疑点、难点，确保镇村两级干部思想认识、工作状态与“清化收”工作要求合拍。三是责任到位。知重扛重，敢为人先，镇村两级迅速开展动员会，制定工作方案，形成镇主抓、组督导、片牵头、村主体、户参与“五位一体”的工作机制，层层压实责任，层层抓落实，迅速开展“三查”（自查、普查、调查），逐村推进，逐地核查，力求数据精准，做到公平公正。共排查出合同899份，其中涉及未改变用途机动地合同715份，改变用途机动地合同14份，四荒地合同135份，建设用地合同23份，经营性资产合同12份。

示范带动，“三举措”抓推进

抓一批试点村，走先一步。在确定阳宇会村为全县试点的基础上，全镇每个片确定1至2个试点村，共确定试点村7个、社区1个。镇工作专班及时指导试点村（社区）通过比对图斑、逐地核查、入户走访、多次丈量、设立举报箱等方式进行“地毯式”摸底，坚持以地找人、以人找地，建立建设用地、机动地、四荒地和经营性资产“三地一产”四本合同台账，摸清农村集体“三资”底数，为全镇作出样板。建立调度考核机制，压茬推进。定时调度与随机调度相结合，坚持每周二集中调度、每周五总结研判、每周一条龙排队考核，镇党委对连续三次排名后进村主干采取组织措施，全面推进21个村（社区）“清化收”工作。目前已完成调查合同899份，完成调查率100%。党员干部带头推进“清化收”，示范带动。镇党委明确要求，全镇党员干部带头推进“清化收”，严惩黑恶村霸。阳余会村曾因土地纠纷成为“出名”的上访村，遗留问题至今未消。老党员、老支书李某2016年开始无偿占用村集体机动地0.15亩，从未缴纳承包费。工作组5次上门做思想工作，与他一同重温入党誓词，为其讲解无偿占地的严重后果，最终，他承认了占用集体土地的事实，通过签订协议，获得土地承包权，缴纳承包费22.5元。在李某的影响下，另外两名老党员也主动配合“清化收”，并带头签订协议，上交承包费。目前，全镇共清理规范合同749份，涉及面积2429.4亩，村集体资产年发包租赁收入增长率44.69%。

治理赋能，“三聚焦”促提升

聚焦立好村规，激发内生动力。近年来，农村集体土地承包租赁合同不履行民主程序、口头合同、期限过长、价格显失公平、拖欠承包费（租金）、违反政策法规，甚至长期侵占集体土地，形成不良社会风气。镇村两级干部、工作专班深入群众讲政策、讲法律、讲道理，引导村民转变观念，主动参与，形成浓厚氛围。2012年，太平村修建水库下游河坝，因两户村民开荒占地多年，阻拦施工，致使河坝工程中断。如今，通过“清化收”，村委与其二人签订了承包协议，明确了产权关系，让群众看到了“好政策正逢今朝，好日子自己创造”，激发了一大批群众的内生动力。聚焦化解矛盾，解决遗留问题。农村矛盾纠纷产生的根源多数均由土地引发。城庄镇把化解矛盾与“清化收”工作有机结合，通过政策宣传、典型案例、矛盾调处等方式，化解了涉及土地承包、侵占土地等引发的矛盾纠纷20余起。2013年县水利局修建河坝，占用阳宇会村村民高某土地，时任村干部答应其临时耕种集体1.1亩水地，待水塔建好后再做补偿，但事后村集体收回水地另做补偿时高某反悔，并多次上访，这次通过“清化收”，村集体以0.7亩水地解决了这一历史遗留问题，对多余的0.4亩水浇地签订了承包合同，每年缴纳60元承包费。聚焦增加收入，攒厚集体“家底”。通过村（社区）召开两委会议研究，乡镇批复，村（社区）村（居）民代表决议等方式，根据土地分布情况和土地类别，科学合理确定平地、坡地、经营性资产的承包价格，做到既有利于土地、资产耕种利用，又不增加群众负担，让群众欣然接受。针对群众向村集体账户缴纳承包费不方便的实际情况，村会计统一收取承包费，集中去银行入账，减少群众“跑腿”。目前，全镇增加村集体收入70余万元，18个行政村集体收入均超过10万元，盘活了闲置资产，壮大了村集体经济，为加强基层社会治理、全面推进乡村振兴夯实了基础，筑牢了根基。