方山县：强化综合行政执法 提升基层治理能力

一身蓝色制服，一枚醒目的袖章，一个敬礼的动作……敢打且必胜的综合行政执法人员并没有因为高温而停下工作脚步，他们是一座城市最重要的守护者之一。

近年来，方山县坚持“抓基层、强基础”的鲜明导向，奋力推动基层工作落地落实，特别是今年以来，山西省开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，方山县党建引领基层治理的作用进一步强化和巩固，党的执政基础不断夯实。特别是把基层干部队伍的建设放在重要位置，不断深化综合执法队伍改革，大力提升队伍建设，争当新时代综合行政执法践行者，积极打造人民满意的新时代行政执法队伍。打造出了像积翠镇“五个一”创新运行机制的队伍，从源头上解决了执法缺位、多头执法、执法不依等问题，为全县精细化管理、高质量发展提供了有力的法治保障。

一个主体总统筹

为切实解决基层治理中“看得见的管不了、管得了的看不见”老大难问题，彻底打通综合行政执法“最后一公里”，激活基层治理的“末梢神经”，积翠镇党委主动扛起基层治理的主体责任，进一步加强执法队伍力量，确保行政执法效率。成立了综合行政执法党小组，全面强化党组织引领带动作用和战斗堡垒作用。明确了执法队长由镇长担任，副队长由2名派出所所长和1名镇班子成员担任，成员由镇机关有执法资格的17名行政人员和5名辅助人员组成。为全面加强协调配合，强化部门联动执法，镇政府成立了“依法治镇委员会综合行政执法协调小组”，由镇长担任组长，执法队副队长、自然资源所、市场所、供电所、司法所、交警中队等驻镇站所负责人为成员，整合部门职能优势，统筹协调执法，从根本上解决了执法权限低、执法效果差的问题。

一支队伍管执法

乡镇综合行政执法队采取分片执法和分领域执法相结合的方式，实行关口前移、分片包干、责任到人。积翠镇6个片的片长、镇职能部门负责人全部考取了执法资格证，统一吸收为镇执法队成员，通过精准赋权、有效承接、协同一体，统筹协调行政执法的相关工作和任务，提高了执法效能和监管效率，推动了执法职责和力量向一线下沉，确保了及早发现问题，及时进行处置，实现了乡镇权限由管理向治理的有效转变。同时，实行一支队伍对同一执法对象开展“一张清单”和“全科模式”的综合执法检查，减少了执法频次，解决了“执法扰民”问题，大大减轻了人民群众和市场主体的生产、经营负担。

一张清单管权责

为进一步明确综合行政执法权限，真正做到“执法必严，执法必依”，积翠镇政府按照县下放的30项执法事项清单，制定了《积翠镇综合行政执法权限工作手册》，将所有权限编号喷图上墙。聘请县司法局有关人员进行专业讲解，要求执法队成员熟记于胸，熟练于行。通过统一培训、集中学习，执法人员掌握了部门与乡镇综合执法各自的管理权限，厘清了双方的职责边界，做到了“一张清单管权责”“清单之外无权力”，镇行政执法工作实现了“于法有据”，既能“看得见”，也能“管得着”，实现了执法无死角、监管无空白。

一套机制管运行

为全面细化加强乡镇综合行政执法工作，切实提升基层治理水平，积翠镇政府建立了一套集实施办法、管理措施、责任落实、协调联动于一体的运行机制。镇政府出台了《积翠镇人民政府关于进一步深化综合行政执法改革的实施方案》《积翠镇综合行政执法工作暂行办法》《积翠镇综合行政执法责任追究办法》《积翠镇综合行政执法协调联动工作机制》。为全面规范行政执法行为，强化执法质量，镇政府专门建立了行政执法监督台，制定了行政执法公示、全过程记录和重大执法决定会商制度，按照“有权必有责”的要求，全面落实执法责任制，严格限制自由裁量权，建立权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制，确保了文明、规范、公正执法。

一个平台抓监管

为高效、快速开展行政执法工作，积翠镇党委、政府充分运用乡村网格力量，全面开展排查和上报工作。镇政府开设了公共服务热线，设立了执法信息指挥中心，由执法队专人处置排查、举报信息，队长统一指挥、协调和调度执法队伍。为进一步细化强化网格排查力量，全镇共建立了村级网格18个，组级网格81个，户级网格260个。把各村林田路井、矿产资源、河流沟壑等要素按照属地管理原则纳入全镇网格管理范畴，责任到区域，责任到人头。同时，各网格将日常排查巡查任务全部入网管理，形成了一张集服务、监督、巡查、管理于一体的“全科”大网格，实现了“一网统筹”“一网兜底”。通过网格力量对各类行政违法行为的实时监察、实时收集、实时上报，变被动执法为主动预防，绝大多数违法行为被遏制在萌芽状态，达到了“治未病”效果。

私挖盗采行为得到查处，形成了震慑效果；违法占用基本农田建设养殖场现象受到打击，起到了警示作用；焚烧秸秆污染空气行为得到制止，产生了教育效应等等。积翠镇综合行政执法的创新性运行机制只是方山县规范完善基层综合行政执法的缩影。方山县综合行政执法工作的开展，有力维护了全县市场秩序，保护了国家矿产资源，守护了一方碧水蓝天。