【贯彻落实省市党代会精神·十大战略进行时】织密民生保障网　提升群众幸福感——民政部门全面贯彻落实“实施民生提质战略”纪实

【贯彻落实省市党代会精神·十大战略进行时】织密民生保障网 提升群众幸福感——民政部门全面贯彻落实“实施民生提质战略”纪实

增进民生福祉是发展的根本目的，是全方位推动高质量发展的出发点和落脚点。市第十三次党代会明确提出“14510”总体思路和部署，描绘了未来5年我市发展的宏伟蓝图，明确“实施民生提质战略”，为全市民生工作指明了方向，提供了遵循。

2021年，市民政局紧紧围绕市委“14510”总体思路和部署，以强烈的社会责任意识和务实的为民服务精神，抓重点、破难点、疏堵点，补齐民生短板，建立健全社会保障体系，加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度，稳步提高城乡低保、社会救助标准，不断增进民生福祉，确保困有所助、老有所养、弱有所扶，全市民政事业全面取得实效。

兜牢保障底线 纾解民生之困

兜底保障，是守住困难群众基本生活保障的最后一道防线，也是倾听群众心声、解决群众难题的务实举措。2021年，市民政局创新政策制定、优化服务机制，积极发挥民政事业在实现全面建成小康社会中的兜底保障作用。全年共争取省级以上各类资金2亿余元，其中社会救助资金占80%以上。

好钢用在刀刃上。市民政局扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，积极组织开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”工作，将社会救助兜底保障同乡村振兴有效衔接，在保持民政领域兜底保障政策总体稳定的基础上，调整优化、适度扩大覆盖范围，确保符合救助条件的群众全部纳入救助帮扶范围。截至目前，已排查全市特殊困难人员3.3万人，纳入低保保障1.1万人，近4700人纳入特困供养和临时救助。

圆满完成城乡低保和特困人员提标工作。2021年，全市城乡低保标准每人每月提高30元,城乡特困人员救助供养标准每人每年提高500元，实现了农村低保标准15连调、城市低保标准18连调。完成残疾人两项补贴省级资金清算工作。截至目前，累计发放残疾人两项补贴2300多万元。

扎实开展“农村低保专项治理巩固提升行动”和社会救助领域“排忧行动”。配合市纪委监委“排忧行动”专项政治监督，围绕民政系统贯彻落实党中央和省委、市委政策和决策部署，低保、特困供养等救助对象身份认定，救助资金审批、管理、使用、执行落实中的工作作风问题等4个方面开展“四查四看四整治”。截至目前，已开展督查28次，督查办结问题线索51条。

抓好“一老一小” 确保老有所养幼有所育

城区阳坡垴社区“嵌入式”养老服务经验做法获省政府通报表扬，2个省级和6个市级城镇社区养老幸福工程重点项目在全省率先建成并投入使用；市未成年人救助保护中心荣膺“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”称号……回顾2021年，我市养老、未保工作成绩显著、捷报频传。

2021年，市民政局关注民生、保障民生、改善民生，围绕老年人和少年儿童“一老一小”两个群体，聚焦群体需求，结合群体特点，健全体制机制，完善政策体系，带着感情，带着责任，用心用情做好“一老一小”关爱工作，确保老有所养、幼有所育。

扎实推进城镇社区养老幸福工程。制定了《阳泉市推进养老服务发展的实施方案》《关于支持社区居家养老服务发展的实施意见》《阳泉市开展城镇社区养老幸福工程实施方案》《阳泉市推进社区居家养老服务“123工程”三年行动计划》等，构建由1个实施意见、2个实施方案和1个行动计划组成的“1+2+1”社区居家养老服务政策体系，明确了我市社区居家养老发展的目标要求、主要任务、规划布局、功能定位、运营模式、保障措施。同时，结合阳泉实际，提出“12345”社区养老工作法，为全面推进城镇社区养老幸福工程奠定了坚实的基础。

以阳坡垴社区养老服务站为标杆，市民政局把实施城镇社区养老幸福工程列入全市民生实事，制定《阳泉市2021年城镇社区养老幸福工程行动方案》，下达建设补助资金，建立社区养老服务站，打造一刻钟养老服务圈，为社区居家老年人开展助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐服务。目前，南煤社区、锦隆社区2个省级项目，均已建成并投入运营，省、市两级建设补助资金已全部下发到建设单位。城区市政府大院社区、矿区蔡东社区等6个老年餐桌市级重点项目全部启动运营。

为解决城镇社区养老场地不足、社区老年人用餐问题，市民政局与钰潭中央厨房在城区、矿区、高新区联合开展“爱老敬老幸福快车进社区”项目，项目采取“中央厨房+移动零售”新模式，由中央厨房集中采购、集约生产，对所有进驻社区的“便民直通车”网点实行统一管理、统一标准、统一取证、统一品牌、统一检验、统一配送，打造15分钟便民生活服务圈，目前已布设运营85辆幸福快车，深受老年人欢迎。

此外，市民政局牵头、市养老服务标准化技术委员会制定并发布居家养老市级服务标准，进一步提升服务质量和管理水平，引领养老行业向规范化、专业化方向发展。会同文旅等部门制定了《阳泉市“十四五”文化旅游体育康养产业发展规划》，确立了康养产业发展方向及具体路径。

全面落实各项儿童福利工作。加强未成年人保护工作宣传，在全省率先建立了市、县、乡、村四级未成年人保护工作协调机制，成立了乡镇（街道）和村（居）未成年人保护工作机构，在全省率先实现了市、县未成年人救助保护机构全覆盖。制定并下发《2021年全市儿童福利工作要点》，将孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入保障范围，充分实现“应养尽养”“应助尽助”。全面加强儿童督导员、儿童主任“两支队伍” 建设。同时，大胆探索、先行先试，引进专业社工机构，合作开展困境未成年人保护项目，全市未成年人保护工作迈入“物资帮扶+小额现金帮扶+社工服务”的工作新阶段。

强化基层社会治理 优化基本社会服务

“以前人们来社区是有事才来，现在来社区是享受服务的。”减负增效让社区回归自治服务本位，社区工作人员“轻装上阵”，有了更多精力去谋划形式多样的活动。如今，这样的变化让我市广大社区工作人员感同身受。

2021年，市民政局着力强化基层社会治理，优化基本社会服务，全力加强基层政权治理能力建设，为社区等基层组织减负增效，进一步优化整合基层资源，稳步推进各项社会工作。

积极组织开展业务培训，我市在全省率先完成村（社区）“两委”换届工作，全市涉及换届的402个村、138个社区全部高质量完成“两委”换届。

扎实推进社区治理。落实有关工作要求，改进和规范基层自治组织出具证明等工作，全力推进社区减负增效。积极落实社区干部岗位报酬补贴政策，持续推进易地扶贫搬迁安置社区治理工作，我市整村搬迁村均已纳入集中安置点村（社区）管理。加强乡（镇）政府服务能力建设试点创新工作，平定县、盂县、郊区乡（镇）政府服务能力建设工作初见成效。

培育社区社会组织。印发了《阳泉市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》。截至目前，全市共有社区社会组织1366个，较2020年增加了417个。切实加强社会组织党建，社会组织党组织覆盖率达98.6%。持续发挥社会组织党组织的政治引领作用，通过“党组织＋党组织”“党建链＋服务链”等形式，扎实开展党史学习教育，全年共组织开展“我为群众办实事”实践活动731次。

探索创新“三治融合”乡村治理模式。全年推荐上报45个省级善治示范村、5个省级乡村治理服务示范社区；33个村（社区）获得第一批“市级民主法治示范村（社区）”荣誉称号；6篇基层治理创新典型案例被省民政厅推荐上报，矿区桥头街道段南沟社区党总支书记任红梅“一首两翼”工作法入选民政部《城市社区基层一线工作法》。

加强社会工作，持续推进乡镇（街道）社会工作服务站项目试点实施。确定平定县、城区为试点县（区），均已出台《实施方案（试行）》。目前，平定县冶西镇等４个乡镇、城区上站街道等6个街道社会工作服务站均已挂牌，工作全面铺开。

加强基层社工人才队伍建设，全市初、中、高级相衔接的社会工作者职业资格制度体系基本建成，2021年全市报考社会工作者职业水平证书共计701人，较２０２０年同期增长205人。正式启用全国志愿服务系统和社会工作信息系统，目前，全市注册志愿者15.99万人，志愿服务队1000个。全市441名社会工作者和10个试点乡镇（街道）社会工作服务站均已完成注册工作。

回应群众诉求 解决“急难愁盼”

市殡仪馆迁建项目主体结构于2021年12月19日封顶，实现了当年选址、当年立项、当年开工、当年封顶。这是市民政局2021年的一项重点工作，项目取得突破性进展，受到充分肯定。

民政工作的力度，体现着民生温度。2021年，市民政局把“我为群众办实事”实践活动作为开展党史学习教育的重要载体和检验学习成效的“试金石”，围绕抢险救灾、殡葬改革和民政领域移风易俗等，高站位部署，迅速推进，全力解决群众“急难愁盼”。

去年10月，我市突发汛情，对全市经济社会发展和人民群众生命财产安全造成了威胁。市委、市政府第一时间安排部署防汛救灾工作。市民政局迅速行动，制定《关于做好受灾群众社会救助保障工作的方案》，成立工作专班和5个工作组，由局领导带队分赴5个县区，开展受灾困难群众救助工作督查，指导各县区开展灾情核查和救助工作。同时，下发《关于切实做好受灾情影响困难群众基本生活保障工作的通知》，启动受灾困难群众救助程序，简化优化流程，快速发放救助金，切实保障困难群众基本生活。其间，共摸排出受灾困难群众714人，发放临时救助资金6.05万元。市民政局还积极争取上级部门政策和资金支持，广泛动员社会力量参与，为全市灾后重建工作提供了坚实保障。

深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。制定出台了《阳泉市移风易俗的实施意见》《阳泉市关于加快推进全市殡葬综合改革促进殡葬事业发展的实施意见（试行）》，对全市殡葬综合改革、殡葬设施建设、殡葬综合执法、移风易俗等工作进一步明确工作重点、目标任务和具体要求，完成公益性安（放）葬设施建设规划。以规划为指导，快速推进市殡仪馆迁建项目，仅用3个月完成选址、立项、工程招标等工作，2021年6月开工建设，12月完成主体建筑封顶。盂县殡仪馆、平定县殡仪馆建设正在有序推进中。

织密扎牢民生保障网，绘就幸福生活新画卷。新的一年，市民政局将继续紧紧围绕市委“14510”总体思路和部署，全面实施民生提质战略，真抓实干，担当作为，用实际行动向市委、市政府和全市人民交上一份合格的民生答卷。 （本报记者）